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城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延长，是稳固城市建设成就、完善城市功能、提升城市 品位的重要保证。近年来，县乡以整顿市容市貌、创立优秀的城市环境为重点，以 “整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定收效。随着城市 的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面对的新矛盾、新问题也日益增多， 城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理 工作，提出了对策建议。 一、目前县城市管理存在的主要问题。 (一)城市基础设备建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩充方面收效显然，但 城市基础设备特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了 城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设备不够完善。老城区道路 狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点短缺，公厕数量少，垃 圾收集、清运、办理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合 理，无法知足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设备不完备。一些维修店、 作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不切合营业前置条件，如室内无场所占道 经营作业，洗车店不设积淀池，污水直接排放下水道或河流，餐饮店达不到前堂后 店要求，油烟未经办理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停 车场、垃圾池等必须设备配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城 亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二)市容秩序比较杂乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在 流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部 管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规 范。灵活车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不恪守交规，青年路任意横穿马路等现 象十分普遍。三是广告设置任意性大。一些商家在部分路段任意悬挂广告牌，或在 商铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。 特别是电线杆，小区过道、电梯内争涂乱画乱贴。 (三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户任意倾倒生活垃圾、排 放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运 输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡联合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。 联汇市场内居民和商户在一同居住，生活和经营环境较差， (四)违章建筑问题突出。一些居民擅自圈地建房，不单损坏城市规划，而且存 在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。 二、存在问题的主要原因剖析 (一)城市管理观点落伍，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内 涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设备、环境卫生等方面的平时管理， 是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济 效益忽略社会效益的观点较重。特别是目前城市规模加快扩充，各级愈来愈重视建 设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管 理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。 (二)就业再就业局势严峻，城市管理面对难以调解的矛盾。受经济发展水平的 限制，目前乡县就业再就业局势还比较严峻，一些下岗、失业人员和乡村进城务工 人员在没有找到固定工作时，大多以各样低层次的生产方式糊口，比如摆摊设点、 修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。目前， 这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法； 既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面对难以调解的矛盾， 处于两难的境地。 (三)城市管理体系不顺，长效管理体制尚未真实形成。城市管理是一项综合性、 系统性极强的工作，波及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。 长久以来，由于权责不清、各自为营、执法交错，极易出现重复管理和管理真空， 致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些有关职能部门 还存在“城市管理是城管部门的事，管理利害与自己无关”的思想，难以形成管理 协力。 (四)城市管理法例不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有 一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方拟订的规章、办法。而且， 有的法例规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详尽处分规定， 缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有很多影响市容市貌和市民生活的行为， 因为在治理方面缺乏法例依据，使管理者往往处于难堪的境地，致使很多违章 违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利展开。 (五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真实意义上的城市化， 要求市民必须具备优秀的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民 在城市管理方面