乡村产业政策演进与对策建议.docxVIP

乡村产业政策演进与对策建议 　　贸工农一体化发展阶段　　（1978—2000年） 　　党的十一届三中全会后，农产品市场逐渐开放，农产品加工企业和销售企业不断增多。但长期以来，受传统的计划经济体制影响，我国农产品的生产、收购、加工以及进出口等环节相互脱节问题严重，导致许多农产品加工领域乱上项目、盲目竞争、粗放增长，造成农产品产销衔接不畅，“买难卖难”矛盾不断产生。基于此，党的十四届五中全会明确提出，要“大力发展贸工农一体化经营”，将农产品生产、加工、销售等环节紧密联系起来，有效衔接生产和流通，实现农产品的多层次加工增值。贸工农一体化发展阶段，主要有两个发展重点：一是支持大宗农产品进行贸工农一体化发展。1997年国家经贸委发布的《关于发展贸工农一体化的意见》中明确提出根据不同农产品生产、加工、流通的特点，加大对贸工农一体化的支持力度，主要选择两类农产品进行：一是粮食、棉花、油料、糖料、烟草、生猪等种植、养殖面广的大宗农产品，重点探索加强产销衔接的办法；二是自然条件和技术条件要求高、产品附加值高的特色农产品，重点促进农产品生产与加工协调发展。二是重点发展“贸工农”出口商品基地建设。乡镇企业产能巨大，但国内市场消费不足，为了推进乡镇企业与国际市场接轨，进一步提高出口创汇能力，根据1996年国家计委等部门联合发布的《乡镇企业“贸工农”出口商品基地建设专项贴息贷款项目管理办法》，“九五”期间安排乡镇企业“贸工农”出口商品基地建设专项贴息贷款，重点选择包括推动农业产业化、带动创汇农业发展在内的项目。  　　农业产业化经营发展阶段　　（2000—x年） 　　进入21世纪后，我国农业发展进入新阶段，加入世界贸易组织更是对我国农业带来新的机遇与挑战，国际农业竞争已经不是单项产品、单个生产者之间的竞争，而是包括农产品质量、品牌、价值和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争，迫切要求对农业和农村经济结构进行战略性调整。农业产业化经营是在贸工农一体化的基础上，加入管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营，不仅可以延长产业链，提高初级农产品的附加值，增加农民收入，而且有利于农业专业化、社会化、商品化的发展，提高农业的整体效益。2000年农业部、国家发展计划委员会等部委发布了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，意味着我国正式进入农业产业化经营时期。2006年农业部、国家发展和改革委员会等部门发布的《关于加快发展农业产业化经营的意见》是我国推进农业产业化经营的核心文件。农业产业化经营时期重点内容包括以下三个方面：一是以龙头企业为重点带动农业产业化经营。龙头企业是发展农业产业化经营的关键，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任。根据2000年《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》要求，择优扶持一批有优势、有特色、有基础、有前景的重点龙头企业，在较短的时间内创造引导农业和农村经济结构调整的骨干力量，形成若干个和国外农产品加工企业能够抗衡、更具竞争力的企业集团。二是加大农业产业化经营金融支持力度。财政部、中国农业银行、中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室联合出台了《关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知》《关于落实农业产业化经营贴息贷款项目的实施意见》《合作扶持农业产业化经营推进现代农业发展的意见》等政策文件，进一步为符合条件的农业产业化龙头企业所需收购资金提供供给，探索和完善政府与银行联手扶持龙头企业发展的区域合作模式。三是探索土地经营权入股发展农业产业化经营。党的十八届三中全会提出允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，对深度融合农业产业链上各参与主体、优化组合各类生产要素具有重大意义。在县级行政区和农村改革试验区开展经营试点后，2018年，农业农村部等部委（局）发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，正式要求在全国范围内完善土地股份组织运行机制，加大支持力度等土地经营权入股发展农业产业化经营的政策保障。  　　农村产业融合发展阶段　　（x年 至今） 　　2015年中央一号文件首次提出“推动农村一二三产业融合发展。”农村一二三产业融合发展突破产业化发展边界，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使一二三产业之间紧密相连、协同发展。国务院办公厅于x年初正式发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，这也是最为重要的关于农村一二三产业融合发展的国务院行政规范性文件，标志着我国进入农村产业融合全面推进阶段。农村产业融合发展阶段政策主要包括以下五个方面重点内容：  　　一是制定发展目标和发展规划。x年，农业部制定并发布了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（x-x年）》，对农产品加工业和农村产业融合的