反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策.pdfVIP

反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策 扎实开展××系统反腐倡廉制度建设是构建社会主义和 谐社会的重要举措，是推进依法行政、廉洁行政的有力保证， 也是强化基层党组织党风廉政建设的重要手段。就制度建设而 言，系统现有的一些制度如党委班子集体学习制度、党委民主 生活会制度、党务公开制度等在一定程度上对促进党风廉政建 设，规范干部的廉洁执法行为，以及维护人民群众合法权益， 密切党群干群关系，推动辖区社会经济发展都起到了十分重要 的作用。但随着辖区社会经济不断向前发展，党风廉政建设和 反腐败工作的不断深入，现行的一些制度已不完全适应当前的 基层工作需要，应该引起我们足够的重视。 一、当前制度建设落实方面存在的问题 （一）领导履职机制不健全。一是履职意识淡薄。一些领 导干部对 “一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力，甚至 还存在 “反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做 好本职工作”等错误观念。二是履职手段单一。基本上处于以 文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署， 不结合单位部门实际制定相应的落实措施，甚至原文照抄照 套，形同废纸。没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统 一思考、统一决策、统一部署、统一落实，存在严重的 “两张 皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署， 基本上处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位的有 效内化。四是履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目 前的保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面，且责任 制考核结果在干部选拔的运用上，也基本上是个人对个人负 责，单位责任制工作的落实情况对领导干部的选拔任用影响甚 微；另一方面是人员经费保障不力。各级不同程度地存在抓党 风廉政建设和反腐败工作的专职人员配臵不足、经费捉襟见肘 的现象。 （二）廉政教育创新不深入。一是教育重点不突出，不少 党政主要领导干部处于教育真空位臵，出现 “教育者不自律” 的现象。二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传 各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示 教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了 教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了 “报喜不报 忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概 念化的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在基层党支部， 通过廉政文化建设活动的开展，基本上做到了人人讲廉政、处 处见教育，但是在启发干部思考如何将反腐倡廉的要求落实到 日常监管服务实际工作中去做的工作还不够。四是教育手段不 综合。教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代 网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。 （三）制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实 践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应 的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少 单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是 在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制度 设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规范 健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量辐 度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统 性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”， 互不关联，甚至出现制度“打架”现象，没有形成制度整体网 络体系，严重影响了制度的监督效果。五是制度执行监管不力。 一方面是制度设计和实际运行 “两张皮”，另一方面是对违反 制度的监督措施不配套，惩治不得力。 （四）监督保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于 常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领 导班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部 测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结 果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环节 的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制。比如：核 心业务部门中人员交流任职的力度仍然滞后。三是各类监督主 体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在党内监督 上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同级 监督失之于软的现象仍然没有改变；在行政监督上，监察部门 既当监督员、又当运动员，出现监督失职、职能错位的尴尬局 面。四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。比如： 领导干部收入申报制度，制度本身对领导干部没有很强的约束 力，也没有制定相应的配套制度，对收入合法性的审定比较困 难，对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施，往往出现