三峡工程项目评估.pdfVIP

. 三峡工程项目分析 1.引言 1.1项目评估定义 项目评估（Project Evaluation ）就是在直接投资活动中，在对投资项目进行可行 性研究的基础上，从企业整体的角度对拟投资建设项目的计划、设计、实施方案进行全 面的技术经济论证和评价，从而确定投资项目未来发展的前景。 项目评估，论证和评价从正反两方面提出意见，为决策者选择项目及实施方案提供 多方面的告诫，并力求客观、准确地将与项目执行有关的资源、技术、市场、财务、经 济、社会等方面的数据资料和实况真实、完整地汇集、呈现于决策者面前，使其能够处 于比较有利的地 位 ，实事 地作 出正确、合适的决策，同时也 为投资项目的执行和全面检 查奠 定基础。 2.评估对象： 三峡工程 三峡大坝建 成后对于 防洪 、发电 、航运所产生的 一系列效果与影响 。 3.评估背景和目的 长江是 亚洲第一大河 ，流经 180 万平方公里 ，水蕴含量占 全国的 40% 。它不仅给长 江流域带来了富饶 ，也给沿江居民带 来灾难 。远的 不说 ，近现代以 来，1931 年 、1935 年 、1949 年 、1954 年以及 1998 年 ，长江都发 生了全流域性的大洪水 ，人员伤亡惨重。 对 长江的 治理问题 ，牵动着无 数仁人志士的 心 。位 于中国 市到省市之间的 长江干流上。 大坝位于市上游不远处的三 斗坪 ，并和下游的 洲坝水电站构成梯级电站 。它是世界 上规 word 资料 . 模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。水电站大坝高 185 米，蓄 水高 175 米，水库长600 余公里，安装32台单机容量为 70 万千瓦的水电机组，是全世 界最大的 （装机容量）水力发电站。 三峡工程的总体建设方案是 “一级开发，一次建成， 分期蓄水，连续移民”。工程共分三期进行，总计约需17 年，目前已全部完工。 从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴。关于三峡工程的是是非非、风 风雨雨，到今天也没有停息。所以此次我们将对三峡工程进行系统的政策评估，从成本 —效益分析法分析三峡工程政策效果，同时采用其他 政策评估方法试图对长 江三峡工程 的政策效果进行 比较全面的评估。 4. 政策制定 4.1问题的 提出和 方案的制定 三峡工程的提出 ，完全是从我国自然的、 社会的 客观实际出发，由党和国 家领导人 提出 三峡工程 （防洪 、发电、航运）政策评估 2 的。 长江流域水旱灾害频发， 从 1860 年到 1954 年，共发生 5 次特大洪水，给流域的 人民的 生命财产带来了巨大的损失 ，对 国 家经济造成很 大的影响 。解决中 下游的 防洪问题必须采取各种 综合治理的 措施 ，其中 兴建三峡工程是各项治理措施中的一 个关键 工程。此外 ，通过 三峡工程的实施 ，不仅可 以缓解中 下游经济中 心地区的能源危 机，还可以提高 川江航道通过能力，降低航运 成本， 增加中 下游枯水期 流量，有利 于实现南水 北调以及灌溉 、水 产 、旅游 、库区养殖等效益。 三峡工程的提出和 政策的制定 ，按照了政策制定的 实际依据和理论依据 ，遵循了科 学化和化的 原则 。在 政策制定的 具体 过程中， 还遵循现代政策科学的要求 ，充分考虑了 成本效益的原则 。经过多次的论证 ，从全国大局和综获 效益出发，提出了现行方案 并非 word 资料 . 最佳方案但却是最为适用且较佳的方案。 4.2 列于政府议程 由于三峡工程是党和国家领导人提出的问题，所以在提出问题的同时也列入了政府 的政策议程。 1958 年初，周恩来亲自负责该项工作，召开有关会议，提出报告。随着 “文 化大革命”的结束和以经济建设为中心的新时期的开始， 三峡工程又再次提上政府议程。 国务院指定专门机构负责组织各方面的专家， 分专题进行研究论证并提出各种政策方案 或报告，经过充分讨论论证和征求各方面意见，最终同意兴建三峡工程。 4.3 政策合法化 三峡工程事关大局，须经国家最高权力机关的批准 。国务院于 1992 年 1月将 三峡 工程议案提