“一河一策“编制指南.doc

PAGE i 河长制工作“一河（湖）一策”方案 编制指南 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、目的意义 1 二、目标任务 1 （一）工作目标 2 （二）主要任务 3 （三）编制范围与主体 5 （四）指导思想 6 （五）基本原则 7 三、编制流程与技术路线 8 （一）编制思路 8 （二）工作流程 9 （三）技术路线 10 四、现状分析与目标制定 12 （一）河湖现状分析与问题梳理 12 （二）治理保护目标和指标制定 13 （三）治理保护的主要任务与总体对策 15 五、重点治理与保护措施 15 （一）水资源保护 16 （二）水域岸线管理保护 16 （三）水污染防治 17 （四）水环境治理 18 （五）水生态修复 19 六、管控措施与管护责任 20 （一）管控措施 20 （二）管护责任 21 七、河段目标任务分解与计划安排 21 （一）河段目标任务分解 21 （二）实施计划编制 22 附件一：治理保护目标和指标参考表 24 附件二：《意见》六大任务细化分解参考表 25 附件三：“一河（湖）一策”方案参考提纲 27 附件四：六个清单 30 附件五：河段目标任务分解表及实施计划安排表 36 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号，以下简称《意见》）要求立足不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。为明晰“一河（湖）一策”方案编制思路、范围和目标任务，支持和指导各地一河一策方案编制工作，制定本指南。 一、目的意义 全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。 “一河（湖）一策”方案编制工作是落实全面推行河长制，加强河湖治理与保护工作不可或缺的重要环节。编制“一河（湖）一策”方案，有利于摸清河湖健康现状、科学诊断河湖存在的突出问题，有利于确定河湖治理与保护工作目标和主要任务，有利于因地制宜提出河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的治理措施。 二、目标任务 （一）工作目标 总体目标是：根据《意见》的总要求和水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务要求，针对各地河湖实际，以梳理河湖现状存在的主要问题与原因为基础，以确定河湖治理与保护目标和主要任务为核心，以提出河湖治理保护管理行动方案为重点，形成各级河湖、河段治理保护管理的行动路线图。 通过一河一策方案编制，以期实现以下目标： ——摸清河湖主要问题。从水资源、水域岸线、水环境和水生态等多个方面，结合河湖治理与保护的现实需求对治理与保护现状进行分析梳理，，查清河湖治理与保护存在的主要问题及其问题根源。 ——明确治理保护目标。在上位规划和方案的目标和控制性指标要求基础上，分解落实河湖以及河段、支流治理保护目标和控制性指标，针对主要问题，分析河湖治理保护现状与目标要求的差距，明确分阶段治理与保护的主要任务。 ——确定管控行动计划。根据河湖治理保护目标与任务要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面，从治理和管控两方面入手，因地制宜确定河湖治理保护对策措施和实施计划安排，明确责任分工和时间节点要求。 （二）主要任务 “一河一策”方案编制的主要任务是形成问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单、负面清单和河段目标任务分解表、实施计划安排表（详见附件四、附件五）。在编制具体方案时，可结合当地河湖的自身特点和实际工作需要，对各类清单、表格内容进行适当调整。 1、清单分析确定 （1）问题清单。针对河湖水资源、水域岸线、水污染、水环境和水生态等重点领域，分析梳理河湖主要问题及问题原因，列出问题清单。问题清单主要内容可包括：问题名称、问题类型、问题描述、影响范围以及主要原因等。 （2）目标清单。以相关规划和方案中确定的河湖治理与保护目标要求为依据，确定河湖治理保护的目标清单。目标清单涵盖总体目标和分阶段（年度）目标，明确提出控制性指标值。 （3）任务清单。以问题为导向，根据已制定的河湖治理保护目标要求，系统查找河湖现状情况与治理保护目标要求的差距，明确河湖治理保护的主要任务，制定任务清单。具体内容包括：任务名称、主要任务内容、任务类型、范围或位置、分年度任务等。 （4）措施清单。根据已确定的各项任务，结合河湖治理保护的已有成果和成功经验，细化各项任务内容，提出具有针对性、可操作性的治理与保护措施，制定措施清单。具体内容包括：措施