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法治建设 新政解读 《老年人能力评估规范》国家标准解读 市场监管总局（标准委）近日批准发布了《老年人能力评估规范》国家标准，为科学划分老年人能 力等级、精准提供养老服务提供有力支撑。1月18日，市场监管总局召开专题新闻发布会，民政部养老服 务司副司长李邦华，全国社会福利标委会副主任委员兼秘书长、民政部社会福利中心主任甄炳亮就《老年 人能力评估规范》国家标准的重要意义、主要内容等进行了解读。 老年人能力评估助推养老服务专业化精细化 制定个性化的照护服务方案，提高养老服务的适配性和效 老年人能力评估，是由专业人员依据相关标准，对 率，也能有效防范服务风险。按照养老机构相关管理规 老年人个体的自理能力、基础运动能力、精神状态、感知 定，老年人入住养老机构首先就要进行能力评估。 觉与社会参与等进行的分析评价工作。通俗来说，老年人 对于政府有关部门来说，通过开展老年人能力评估， 能力评估类似体检，体检的主要检查内容是人的健康或疾 能够促进养老服务供需对接，提高政策措施的精准度。 病状况，而老年人能力评估的主要内容是老年人独立生活 一是有助于科学规划、资源统筹。根据不同能力等级老年 的能力状况，这些能力包括老年人穿衣吃饭洗澡等自理能 人的数量、比例、需求及趋势变化，可以提前做好养老服 力、行走上下楼等基础运动能力、精神状态、感知觉与社 务发展的规划布局，将有限的社会资源发挥到最大效应。 会参与等。通过老年人能力评估，可以判断一个老年人生 二是有助于政策找人、精准施策。 “一人失能、全家失 活能否自理、需不需要人照顾以及在哪些方面进行照顾等 衡”，失能老年人照护是刚需，是养老服务的重点，许多 情况。 政策都主要针对失能老年人，在这个时候，老年人能力评 老年人能力评估是养老服务中一项非常基础性的工 估就如同政策“守门人”，确保享受政策的都是符合失能 作，对提升养老服务工作的专业化、精细化、个性化服务 条件的人。三是有助于强化监管、指导服务。失能老年人 水平具有重要支撑作用。 的能力部分或完全受损，有的甚至没有民事行为能力，对 对老年人和家庭来说，老年人根据需要参与评估，有 失能老年人的照护就需要格外用心。民政及有关部门对失 助于了解自身的能力状况，更加合理地安排晚年生活，更 能老年人的服务有特殊要求，通过能力评估，了解相关服 有针对性地选择适宜的专业服务或者申请相关保障政策， 务情况，可以加强对下级民政部门工作情况、养老服务机 保障自已的合法权益。老年人及其家庭也可以根据老年人 构规范服务情况的监督指导。 的能力状况，及时采取一些预防衰老的措施，改善身体机 能，给予老年人更有针对性地照顾。 与2013版行业标准相比，国家标准新增三大变化 对养老服务机构来说，可以根据评估结果更加准确了 《老年人能力评估规范》国家标准共6个部分，主 解每个老年人的服务需求，在征得老年人同意的前提下， 要包括评估指标与评分、组织实施、评估结果以及3个附 中国民政2023.02 法治建设 录。评估指标与评分包括指标得分、老年人能力等级划 障碍， “2分”代表中度障碍， “3分”代表轻度障碍， 分、评估结果报告，组织实施包括评估环境、评估主体、 “4分”代表完全正常，条目加和计分，总分范围0～90 评估流程，附录包括附录A （规范性）老年人能力评估基 分，得分越高，说明能力水平越好。三是老年人能力等级 本信息表、附录B （规范性）老年人能力评估表、附录C 的调整。2013年行业标准将老年人能力分为能力完好、轻 （规范性）老年人能力评估报告。标准的主要评估指标包 度受损、中度受损、重度受损四个等级。在国家标准中， 括4个一级指标、26个二级指标。条目加和计分，总分范充分考虑社区居家养老服务需要，需要在等级上区分绝对 围0～90分，得分越高，说明能力水平越好