王宏伟-01 应急管理新论 第一章.pptxVIP

应急管理新论;第一章 应急管理的基础 第一节 突发事件与灾害事故 第二节 突发事件的分级 第三节 应急管理概述 第四节 综合性应急管理模式 第五节 应急管理的原则 第六节 我国应急管理：现状与问题 ;第一节 突发事件与灾害事故;２．突发事件的社会影响;２０１８年３月，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革 方案，决定设立应急管理部。 应急管理部、国家卫健委、公安部是中国应急管理的“三驾马车”或 “三堵承重墙”：;应急管理部在描述应对对象时使用“灾害事故”的表述，“灾害”与“事故”之间没有顿号。 灾害主要是指自然灾害，事故主要是指事故灾难。 灾害事故属于突发事件，是应急管理部主责处置的突发事件。 （1）灾害事故的第一层含义是对二者的合称 。 我们对于突发事件进行分类的主要意义在于：明确责任主体，更为便捷地 处置专业性、技术性强的突发事件。 （2）灾害事故的第二层含义是自然灾害所导致的事故灾难 。 （3）灾害事故的第三层含义是事故灾难导致的自然灾害，或许应该称为事故灾害。 ;反复出现，可预测性较强，预案与灾害事故应对的实际情况之间差距较小，可以循规蹈矩。;现代灾害事故发生后，社会表现出快速变化、海量信息、高度不确定性等特点。这种复杂的环境偏离了确定性、可预测、可控制的状态。在这种情况下， 灾害事故应对需要“快速评估与适应能力，恢复或增强受到扰动或不充分的沟通，采取灵活的决策，增进应急组织之间的协调与信任”。 在后工业化社会，我们经常面对的风险都是不确定性极强的。为了有效应对常规性的突发事件，我们依然需要良好的制度设计，以界定正式、严格、可预测的角色和行动系统，其目的是在高度非理性、混乱的环境中做出理性的反应。 为了有效地应对不确 定性、复杂性、扩散性极强的现代灾害事故，必须学会不按常理出牌，打破既有的管理边界，增强应对的灵活性，以非常规的措施来应对非常规的灾害事故。;级别; 应急管理者应对突发事件，尤其是社会安全事件必须要有见微知著的洞察力和防患于未然的预控力。 应急??理改革是一个复杂的系统工程，既涉及中央层面，也涉及地方层面。 在地方应急管理改革尚未完全到位时，应急管理部门在成立之初以“把豆腐当 铁打”的姿态，不断派出工作组指导地方党委和政府处置突发事件，这在“边应急，边组建”时期是必要的。 从长远来看，应急管 理部门应该明确并压实地方政府的责任，使其更有自主应急的能力。;一、应急管理的定义 （1）应急管理的对象是各种突发事件， 不管是自然、人为还是技术因素所导致的突发事件； （2）应急管理包括对突 发事件的准备、响应、恢复与减缓行为； （3）应急管理的本质是协调与整合。 应急管理，就是为了预 防与应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，将政府、企业 和第三部门的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。 应急 管理包括四个阶段，即减缓（mitigation）、准备（preparedness）、响应（response）、恢复（recovery），分别代表应急管理中的四种活动。;减缓、准备、响应与恢复是应急管理生命周期中的四个阶段或四种活动， 它们构成一个首尾闭合的循环。这已经成为国际通行的应急生命周期理论。 减缓:是指减少影响人类生命、财产的自然或人为致灾因子以及 降低脆弱性的行动。 准备:是指发展应对各种突发事件的能力。 响应:是指采取行动以挽救生命、减少损失。 恢复:既指按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行 为，也指推动社会生活恢复常态的长期活动。;事前;现代应急管理突出整合性与协调性。 不仅强调事后的响应与恢复，而且强调事前的预防； 不仅强调单灾种应对，而且强调多灾种的综合应对； 不仅要求 突显政府的力量，而且要体现政府、企业与第三部门力量的组合。 ;综合性应急管理（ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＣＥＭ）是美国 政府在应急管理过程中摸索出来的一套行之有效的系统性风险应对模式，体现出整合性与协调性的特征。 应急管理综合性的三重含义： （1）全参与：就应急管理的主体来说，它包括政府、军队、社会组织、企业和个人等，体现了全社会共同参与的原则； （2）全风险：就应急管理的客体来说，它包括自然风险、技术风险与人为风险，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件四大类，体现了“全风险”的原则； （3）全过程：就应急管理的过程来说，它包括 预防、处置和恢复重建等阶段，体现了“全阶段”的原则。;应急管理的使命： 第一，将突发事件消灭于萌芽状态，即有效地预防，充分地准备； 第二，突发事件发生后，实现影响的最小化，即快速地处置， 妥善地恢复。 在新时代，应急管理部要担负起做党和人民“守夜人”的