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PAGE PAGE 1 发展背景 我国“三农”政策制定的背景 城乡二元结构突出： 新中国成立后确立的计划经济体制、优先发展重工业、农产品统购统销、城乡户籍制度等，使城乡二元结构逐步固化。改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显。 “三农”问题凸显： 农业发展方式粗放，农村生态环境退化，不少地方的土壤退化、水土流失现象突出，农膜、农药、化肥超量使用，农村面源污染较为严重。农村部分宅基地空废严重，有的还散落在田间，土地利用格局散乱无序的状况已不适应现代农业和乡村城镇化生活方式的需求；大量年轻人到城镇打工，农业人口的老龄化，使得乡村的活力越来越小。 贫困人口多在农村，全面小康短板仍在农村 2015 年我国提出 7017 万贫困人口将在 6 年内脱贫，到 2020 年实现全面小康扶贫攻坚任务艰巨。我国现在最突出的问题还是发展的不平衡和不充分， 而这种不平衡和不充分最突出的体现是在农村。 产业结构不合理，国际竞争力弱 供大于求与供不应求同时存在，农业生产成本高，产品质量层次不齐。 农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、