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西方行政学说 一、填充题 “行政管理”是英文“Public Administration^ 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公 共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的宜府虹和法国启蒙思 想家孟徳斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》精历史性著作中,都蕴含着丰富的 行政管理思想。 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的 问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理;库克也曾将科学管理运 用到教育和市政机构:而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。 威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研充内容两个方面对行政学 研究的目标和任务作了明确 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中 颇负盛名并具有一定的代表 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的 行政管理规律进行研究。 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名 的行政学家，还是一位享有盛誉的行政家和政治学家。 古徳诺关于“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协 调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要己不是在于政治与行政的分遅，而是 在于二者的协调。 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方他也是站在史小资产阶级利益 一边主张公共行政权力的集虫 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社 会组织都不可或缺的要素之 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它 们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性“ 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公 务中积极排除政迨性因素。 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组 织理论之父。 西方行政学的产生和发展是与西力科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着 决定性影响的乃是泰勒。 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能,改变传统的经验工作方法。 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而乂愿意努力干的人。 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场 的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分折来揭示的。 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组 织结构问题。 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过 程学派 这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别足管理要素说和管理原则‘ 在很大范围内己经得到了直接或间接的应用。 怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一 些具有普适性的理论原则。 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面 对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础 的。 怀特指出，端正官纪应从直援和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府,因为前者能够产生新 思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一 些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。 厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统 化。 厄威克认为，管理过程由三个职能组成：让划，组织和性1。 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、 安置人员和惩戒“ 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的政组纽管理原则。 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为姪作性理解和仝人性理解。 巴纳德认为权