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浅谈建设单位对建设项目的管理 作者：高瞻 建设单位对建设项目管理贯穿整个项目的建设过程，是以项目科学规范管 理实现和提高投资效益为核心目的。在对建设项目实施管理过程中，从建设项 目的组织筹建开始，到项目谋划决策、规划设计、建设准备、施工建设、竣工 验收，最后到总结后评估等各阶段，要运用全过程、全方位的管理手段对项目 进行管理，并及时反馈项目进展情况，同步实施动态调控，以求实现对项目的 投资、进度、质量、合同等方面全面的、全程的监控，这样就便于及时分析项 目可能产生的风险，可以更好的规避建设风险，提高项目的投资收益，追求投 资效益的最大化，最终使项目优质、高效、按期交付使用从而获得最大的投资 收益。 工程施工阶段建设单位对建设项目的管理是项目管理的关键组成部分。建 设项目管理是指在建设项目的生命周期内，运用系统工程的观点进行有效的策 划、决策、组织、协调、控制等系统性的的管理活动，从而在项目既定的质量 要求、需用时间、投资总额、环境和资源条件限制下，圆满地实现建设目标。 根据我国法律、法规的规定,建设项目的基本建设程序分为六个阶段，即项目建 议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段和竣工 验收后评价阶段。其中项目建设实施阶段尤为重要，是最终实现项目各项目标 管理任务的关键阶段，所以对项目建设实施阶段实施的管理就愈显至关重要， 并且也会是本文讨论的主要内容。 在项目建设实施阶段的管理，主要是项目施工阶段的管理，即建设单位根 据项目管理需要，成立项目部，组成项目管理人员，按照建设工程有关法律、 法规和技术规范的要求，依据已签订的建设工程承包合同、工程监理合同、其 他合同及相关协议书、文件等，调动各方面的综合资源，对项目工程从开工至 竣工的工程质量、进度、投资及安全、文明施工、各单位的综合协调和各种社 会关系处理等各方面的目标进行全面控制和管理。下面我即就此问题展开具体 论述： 1．建设单位在项目施工准备阶段的工作 在项目建设施工准备阶段,建设单位通过公开招标或邀请招标等方式确定 具备资质的施工企业和符合要求的建造师(项目经理)后，须在国家规定的时间 内和施工企业签订施工合同，同时和监理机构、工程审计单位等签订施工监理 合同、审计合同等（如果是私营企业的建设项目则审计部分是极重要但不必须 的）。项目建设单位根据项目组织原则和工作内容，组建项目建设单位管理机 构，明确各部门分工和责任，根据工作需要选配合格的项目管理人员。制定各 级项目管理人员的岗位职责、工作标准、目标任务，编制项目管理流程，明确 各级项目管理人员的权限。根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办 法。在施工场地具备“三通一平”等施工前各项准备工作，办理并领取建设工 程施工许可证后，项目即可开工建设。 2．建设单位在项目施工阶段的主要管理工作 项目施工阶段管理的内容是复杂多样的，建设单位的主要管理工作是对项 目实施质量控制、投资控制、进度控制、合同管理和信息管理及组织协调等。 2.1建设单位对项目投资的管理 建设单位对工程项目投资管理负有很重要的责任，管理内容主要是审核批 准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔。审查、确认监理工程师上报的 承包商所做的统计月报，并不定期抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否 符合。这里主要指对已完成合同范围内并达到合同和国家工程质量验收标准要 求的合格工程量价格进行把关,必要时可请测量中心、试验中心协助检查、确认。 审核监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、 数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门（或本企业领导）审批。实 施过程中,任何合同变更和索赔要求都要有双方签字认可的有效经济签证等相 关文字材料为依据。要及时审查竣工决算，并报上级有关部门（或本企业领导） 批准。 2.2建设单位对项目进度的管理 进度控制是指对工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之 间的相互衔接关系等预先计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实 际进度是否按计划进行，一旦发现偏差应及时分析偏差产生原因，采取有效措 施排除障碍或调整、修改原进度计划使之符合进度目标要求。如此循环往复直 至项目竣工，交付使用的过程。进度控制的最终目标是确保工程项目按预定的 时间启用或提前交付使用。建设单位在进度控制方面所做的工作，主要有编制 项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术方案和施