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长距离引水工程安全管理探讨 一、长距离引水工程安全管理现状 长距离引水工程是指为满足供水、灌溉、生态需水等要求，在两个或两个以 上流域系统之间调剂水量，从而实现水资源优化配置的水利工程。福建省平潭及 闽江口水资源配置工程是国家172项节水供水重大水利工程之一，在保障地区水 安全中具有不可替代的基础性作用；输水线路全长约181km，总投资约61亿元， 总受益人口580万人，其中福州段线路长约 168km，沿线设置27个施工支洞， 为保障48个月完成建设并通水的总体目标，项目法人单位福州水务平潭引水开 发有限公司按工程区域和施工专业技术特点划分隧洞、顶管、PC-CP管道、水闸 泵房等六大施工区段，同步推进项目实施和安全管理。长距离引水工程具有线路 长、投资大、建设周期长、涉及范围广、环境复杂等特点，参建单位多且管理水 平差异大，加之项目法人缺乏专业管理人员且项目建设管理经验不足，使安全管 理工作难度加大。同时迫于工期和完成投资计划的现实困难，影响工程建设安全 的各类问题可能长期存在而不能得到有效解决，给工程建设安全埋下隐患，一旦 发生事故，可能造成无法估量的后果，形成恶劣的社会影响，尤其是给工程本身 的重大意义抹上阴影。安全管理存在问题主要体现在以下方面。①安全管理为进 度让路。施工进度受地质、气候、周边环境及施工工艺技术等影响较大，在工程 进度与安全发生矛盾时，往往有参建单位或领导选择进度优先，现场安全隐患得 不到及时整改消除。②形象安全掩盖实际安全现状。部分单位为节省财力物力同 时满足部分有关安全检查要求，往往只是对表面形象进行提升，掩盖实际风险， 以蒙蔽部分专业知识和经验并不丰富的检查人员。③受经验主义影响，麻痹大意。 很多单位充斥着经验主义，主观相信不会发生重大事故，不愿花费时间、财力、 物力、人力去改善安全管理。部分人员不愿意冒进度延后、得罪人等风险去抓安 全管理工作。④安全管理机构与人员承担了过多的安全职责。多数单位将全部安 全管理的职责划分给安全管理部门和安全管理人员，领导和现场关联人员都将安 全工作排除在自身责任之外，整体安全意识与水平能力普遍存在不足，上下不重 视，单凭安全管理机构或个别主管领导无法有效推动落实各项安全工作。 二、长距离引水工程项目法人安全管理责任 1 项目法人是水利工程项目建设的责任主体，对工程建设生产安全负总责。《安 全生产法》《水利工程建设安全管理规定》《水利水电工程施工安全管理导则》及 其他有关法规标准均对项目法人职责进行了规定，明确提出 20XX 年后新开工重 大水利工程及新组建的项目法人，要切实加强重大水利工程建设的组织管理，加 强安全生产情况的监督检查，确保实现在建的各项重大水利工程建设中较大及以 上生产安全事故“零控制”目标。基于长距离引水工程建设特点，项目法人安全 管理应落实的安全管理责任主要体现在以下方面。①保障安全生产费用。项目法 人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关作业环境及安全施工 措施等所需费用，监督安全生产费用的使用，并组织检查考核安全生产费用使用 情况。②贯彻落实法规标准。项目法人应及时组织参建单位识别适用于本项目的 安全生产法律法规、标准规范和其他要求，严格执行并监督各参建单位进行安全 生产制度体系建设等。③重视教育培训和安全文化建设。项目法人应加大安全教 育培训经费支持，加强安全管理知识、安全生产法规标准、职业健康等安全教育， 实现安全教育培训全员化，全面提升安全素质，强化安全意识。④建立隐患排查 治理机制。项目法人应把安全检查及隐患排查治理工作放在安全管理的首要位置。 监督检查参建单位制定安全检查及隐患排查治理制度，开展事故隐患排查治理工 作，防止事故发生。 三、长距离引水工程安全管理应对措施 1.完善安全管理体系（1）健全安全组织机构体系结合工程特点，建立符合 要求、满足需求的安全管理组织机构。因长距离引水工程路线长、参建单位多， 落实项目安全管理需要更多的时间和人力资源，为保证在全线多标段施工阶段能 及时有效落实安全监管职责，项目法人单位福州水务平潭引水开发有限公司除在 单位本部设置安全管理机构和专职人员外，将工程划分为 6 个管理段，并分设现 场管理机构，配置专职安全管理人员。同时可在各部门设置兼职安全管理人员， 上下形成立体安全管理网络。（2）完善安全管理制度体系 《国务院关于进一步加 强企业安全生产工作的通知》（国发〔20XX〕23 号）明确指出企业要健全完善严 格的