国有企业的资产管理.pdfVIP

国有企业的资产管理 国有企业国有资产监管方法的分类 一、按管理的环节。按照国有资产的管理过程分为国有资产的配 置、使用、处置等监管方法。国有资产首先经过配置才能进入资产管 理体系，进行配置时要充分考虑国家的相关法律法规、国情以及本行 业的规章制度，并对整个购置、调配过程进行监管，保证整个过程的 透明性与公开性。在进行购置与调配时要做到使用资金的来源明确、 资产预算合理、政府采购途径公开、行政调配符合实际等要求。国有 资产配置以后就需要合理使用这些资产，使用方式可以是利用国有资 产生产公共产品，也可以通过资产出租等方式进行营利活动，但无论 是哪种使用方式都要做到建立账册、经常进行资产清查与维护，定期 进行资产报告等。经过长期的使用，有些国有资产到了报废的程度或 是进行资产出售、转让对国家更有利时就需要及时的处置掉这些国有 资产，将此从国有资产管理体系中及时清除出去。 二、按监管主体。国有资产的监管主体包含多个层次，根据国有 资产的多少及委托代理关系可以直接由国家相关监管部门进行监管， 也可以由各级地方政府及单位代为管理，这要根据资产的具体情况而 定。 三、按管理手段。对国有资产的监管手段多种多样，主要有行政 管理、法律管理以及经济管理手段。行政管理方式在我国计划经济时 第 1 页 共 4 页 期曾发挥重大的作用，它主要是通过行政单位发布行政指令来实现对 资产的管理，这种管理手段有利于集中国家经济实力完成浩大的工程， 但是在现在的市场经济主导的社会中，它已逐渐失去主导地位，但仍 发挥重要的作用。法律管理顾名思义即在国家法律法规的明确规定下 对国有资产进行管理，这个过程还需要强有力的执法机构去实施，这 种方式能确保国有资产的完整性。而经济管理手段则是现在市场经济 条件下的常见管理手段，它通过明确管理主体的权利与职责，实现资 产的收益最大化为目标，对国有资产进行灵活的管理。 当前中国国有企业资产管理仍存在问题 一、资产管理与预算管理、财务管理存在脱节现象。2009 年推 行的改革中明确提出资产管理要与预算管理、财务管理相结合，进行 预算时要综合考虑现有的存量资产、未来的增量资产以及能够支出的 经费数量，做出预算后要严格按照预算执行，不能随便增加资产配置， 但是实际的情况是资产管理经常与预算管理、财务管理相脱节，随意 提高资产配置标准、重复配置，配置后资产又得不到充分地利用，出 现严重的资源闲置浪费的情况，造成国家财政资金的严重浪费。近几 年最典型的就是各个地方相互攀比企业办公大楼的规模，竞相扩建或 修建，建成后花费了巨额的资金，但是利用率很低，明显脱离了预算 管理与财务管理的轨道。 二、国有企业资产使用效率低下，资产配置混乱。随着科学技术 的飞速发展，资产管理实现了自动化、智能化，但是有些国有企业仍 然抱有原先的旧观念，不能与时俱进，重有形资产的购置而轻视无形 第 2 页 共 4 页 资产的作用，不愿意花钱购买先进的管理设备和管理系统，对资产的 管理继续采用手工操作的方式，这样既降低了工作效率又容易出错， 同时也使资产管理容易出现超标配置、重复配置以及使用效率低下的 情况，也会出现对各个部门的资产配置不明确、乱配置的情况。 三、国有企业资产的监管工作尚待于加强。虽然各个国有企业都 有资产管理规定与监管规定，但是很多企业的监管工作处于暂停状态， 没有起到它应有的作用。比如国有企业资产的购置途径不公开透明、 购置资金流向不明、存在一定的回扣问题等；使用时没有按照严格的 程序审批，出现国有资产的对外出租出借混乱、利用国有资产进行个 人投资等现象屡屡出现；资产处置时随意性较大，常常出现国有资产 的流失与损失。这些都要求我们要加强资产的监管力度，真正提高国 有资产的管理水平。 完善我国国有企业国有资产管理制度的思路 针对我国国有企业资产的管理与监管过程中存在的问题，我认为 需要在以下几个方面进行完善： 一、完善企业的预算管理，进行预算时要综合考虑各方面的情况， 做到资产配置、资金使用合理，并且要严格按照审批程序严格审批， 可以通过立法执法机构明确审批要求和程序。 二、建立完善的资产管理系统，对企业各部门的