杨宏山-市政管理学（第五版）第13章.pptxVIP

市政管理学 ;城市经营的推动因素 城市经营的问题和对策 城市治理变革的理论争论 城市治理变革的制度创新 网格化城市管理的构成要件 网格化城市管理的制度创新 市政绩效评估的主要形式 市政绩效评估的问题与对策;第 13 章 城市治理创新;13.1 城市经营理论与实践;2.城市经营的特点;13.1.2 城市经营的理论支持;2.企业化政府理论 企业化政府理论是一种市场导向的政府管理理论,它 强调以结果为本、顾客(市民)至上,注重成本-收益分析,注重运用目标管理、绩效管理工具,以取代传统的科层控制体系。 ;13.1.3 中国城市经营的实践发展;(3)城市间竞争助推了城市经营行为。 投资者在选择投资地点时十分看重城市投资环境和基础设施条件。为了吸引投资,城市政府需要改善基础设施。在财政资金不足的情况下,很多城市出台优惠政策,鼓励民营企业投资基础设施和公用事业。 (4)快速城??化提供了普遍需求。 当前,我国正处于快速城市化阶段,基础设施和公共服务需求急剧扩张,公共交通、医疗卫生、环境保护、社会治安等软硬件系统都承 受着压力。依赖税收收入远不能满足城市发展的实际需要,引入和利用市场机制,成为城市发展自身的普遍做法。 ;2.城市经营的主要表现;13.1.4 城市经营的问题与对策 ;2.城市经营的改进对策 (1)拓展城市基础设施建设融资途径。快速城市化对基础设施具有旺盛需求,城市经营在我国兴起的原因之一,是为了缓解城市基础设施建设资金不足的问题。作为基础设施融资工具的市政债券给我们提供了解决问题的有益思路。城市经营有必要借鉴国外经验,拓展城市基础设施建设融资渠道。 (2)改革和完善征地制度。在现行征地制度下,城市化的巨大收益主要由城市政府和开发商获得,农民被征用土地的补偿标准偏低。鉴于此,有必要改革征地制度,保证农民成为工业化和城市化的受益者。目前,土地出让金的收取形式 (政府一次性收取土地使用权期限内的全部使用费)也不合理。 (3)完善公众参与制度。完善政府决策的公众参与机制,可以避免城市经营出现劳民伤财的现象。为此,需要推进透明政府建设,完善政府信息披露、决策听证、价格听证、热线电话、市长接待日等制度。有效的公众参与,有利于促进城市经营良性发展。 (4)完善法治约束机制。我国城市经营是在政府主导下进行的,缺乏刚性的权力监督和约束机制,存在长官意志和急功近利的现象。一些政府领导为了追求任期政绩,把 营利当作城市经营的唯一目的,结果是不该批的地批了、不该建的建筑建了、不该卖的资产卖了。为扭转这一局面,需要完善法治体系,使城市经营做到有法可依、违法必究。;13.2 城市治理变革;治理理论主张,公共管理要从统治走向治理,从善政 (goodgovernment)走向善治 (goodgovernance)。 城市善治的基本要求:;13.2.2 城市治理的价值导向; 民主导向的城市治理发展“对话式民主”,建立开放论坛,促进平等参与和互动交流,在交换信息、辩论和协商中增进共识,运用协商民主改进公共治理。民主价值的倡 导者认为,善治的基础来自公民参与和自治。登哈特提出,“在一个民主政体中,需要做的正确事情恰恰是更多的参与”,更多的参与有助于强化政府责任,改进公共政策质量, 提升政策执行效果,增加对政府的信任度,建立一种新型合作关系。 ;13.2.3 城市治理创新的主要领域;2.发展跨界合作 市民总是期待更多、更好的公共服务,城市经常面临资金筹集问题。如何在既定的财政收入规模下改进公共服务呢? 一条有效的途径就是发展跨界合作,利用市场和社会主体及其掌握的资源,改进城市公共服务供给,提升政府治理能力。政府负责公共产品和服务的供给决策,其生产则可引进市场和社会机制,由私人部门、非营利组织负责实施。这种跨界合作和伙伴关系是新公共管理的精髓所在。 ;3.扩大公众参与 公众参与是民主治理的底线要求。居民是城市的主人,城市的意义在于让生活更美好。城市管理应坚持以人为本,居住者对城市设置期望,政府的价值在于满足公共期望。 城市管理工作就是要理解并尊重公众需求,基于现实情形进行决策,培育公众参与,并 将公众参与转化为一种政策支持。公众参与城市治理可减少彼此间的隔阂和误解,增强市民的归属感和责任感。公众参与制定的政策更易于被市民和社区接受。即使居民反对一项政策议程,公众参与也会使居民提高对该政策的容忍度。决策听证、价格听证、民意调查、公众论坛、在线对话、热线电话等,都是公众参与的有效途径。 ;4.发展电子政务 电子政务通过设置安全的政府内部互联网络和中央数据库,运用信息技术改进政府与其他行动者之间的交往系统。信息技术是推进城市治理变革的引擎之一,是建设透明政府和责任政府的重要工具。应用电子政务系统,可加快信息传