十四五期交通运输发展面临的机遇、挑战和政策建议.pdfVIP

“十四五”期交通运输发展面临的机遇、 挑战和政策建议 摘要： “十四五”期是我国向基本实现社会主义现代化、第二个百年奋斗目 标进军的关键期，交通运输作为保障社会经济发展、服务国内国际双循环的重要 载体，将进入加快建设交通强国、率先实现现代化的新阶段。本文通过对“十四 五”期交通运输面临的发展机遇和挑战进行分析研判，从基础设施、运输服务、 科技绿色等方面提出相应政策建议，为制定“十四五”期交通运输发展规划及中 长期发展战略提供参考。 关键词：“十四五”；交通运输；机遇与挑战；政策建议 1前言 “十四五”期，我国经济处于从高速增长转向高质量发展阶段，也是转变发 展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，人民对美好生活有了更多的期 盼，交通运输发展要立足基本国情和发展阶段，把机遇研判准，把挑战分析透， 以需求、问题为导向，实现高质量发展。 2我国交通运输发展现状 新中国成立 70 年来，我国交通运输经历了从“瓶颈制约”到 “初步缓解”， 再到 “基本适应”的发展历程，取得了历史性的成就，持续发挥交通运输在社会 经济发展中“先行官”作用，有利支撑国家重大战略实施。 2.1基础设施网络不断完善 我国基本形成 “五纵五横”综合运输大通道为主骨架的综合交通网，总里程 从2000年的189.3万公里增长到2020年的547.2万公里，增长了2.8倍，网络 密度和等级水平已位居世界前列。铁路营业总里程14.6万公里，其中高速铁路 营业里程3.8万公里；公路通车里程519.8万公里，其中高速公路通车里程16.1 万公里；通航航道总里程12.7万公里，其中等级航道6.6万公里；民用航空运 输机场241个，境内年旅客吞吐量达到千万人次的机场27个。 2.2运输服务能力逐步增强 全社会客运量从2000年的148亿人增长到2018年的179.4亿人，客运周转 量从12261亿人公里增长到34218亿人公里，分别增长了0.2倍、1.8倍；货运 量从136亿吨增长到515.3亿吨，货物周转量从4.4万亿吨公里增长到20.5万 亿吨公里，分别增长了2.8倍、3.6倍。其中，铁路旅客周转量、货运量居世界 第一，货运周转量居世界第二，公路客货运输量及周转量、水路货运量及周转量 均居世界第一，民航运输总周转量、旅客周转量、货邮周转量均居世界第二，全 国港口完成货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一。 2.3重大工程建设世界瞩目 2006年线路最长、穿越冻土里程最长的高原铁路—青藏铁路通车，2010年 世界上运输量最大、效率最高的重载铁路—大秦铁路4亿吨扩能改造完成，世界 上商业运营速度最快、里程最长的高速铁路—京沪高铁开通运行，2011年世界首 座双跨连拱跨度最大的铁路桥—大圣关公铁大桥建成；2016年世界最高大桥—北 盘江大桥建成，2017年全球最大单体自动化智能码头与全球综合自动化程度最高 的港口—上海洋山港四期码头建成；2018年世界首座里程最长、海底沉管隧道最 长的跨海大桥—港珠澳大桥建成。 3我国交通运输面临的国内发展机遇和挑战 “十四五”期，面临错综复杂的内外部环境，交通运输处于重要战略机遇期， 也棉铃更多风险和调整，社会经济发展的新形势、新战略，发展阶段性特征带来 的新问题、新期待，建设交通强国的新契机、人民对美好生活的新期盼，对“十 四五”期交通运输发展提出了新的更高的要求。 3.1经济持续稳定发展，交通运输需求将不断扩大 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出在质量 效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总 值年均增长保持在合理区间。社会经济是交通运输需求发展的基础，随着全国经 济持续健康发展，交通运输需求将持续扩大。 3.2经济结构战略性调整，对运输服务提出新的要求 我国经济结构正逐步由第二产业带动向第一、第二、第三产业协调带动转变， 交通运输结构也将随之发生变化，如大宗货类中煤炭、钢铁、金属矿石等运量增 速将放缓，更多小型化、多批次、时效性强的高附加值的货物运量将不断增加。 同时互联网、云计算、大数据等的应用，也对运输需求总量、品质、地区分布等 产生重大影响，交通运输需要转变发展方式与之适应。 3.3区域协调发展持续推进，区际运输需求将不断增长 “十四五”期，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城 市群成为承载发展要素的主要空间形式，随着京津冀协同发