定密理论与实务第七章.pptVIP

法定定密责任人：主要是机关单位主要负责人，即机关单位的法定代表人或者党政一把手。 指定定密责任人：被确定为法定定密责任人的机关单位负责人，根据需要可以指定若干人员具体负责定密工作，并对定密后果承担直接责任。指定定密责任人一般来说没有层级上的限定，可以是党政副职，也可以是机关单位中层工作人员，也可以是机关单位内部政治可靠、业务精通、熟悉定密工作的一般工作人员。 定密责任人的种类 第三十一页，共六十六页，2022年，8月28日 定密责任人在职责范围内承担国家秘密的确定、变更和解除工作，具体职责是： 审核批准本机关、本单位产生的国家秘密的定密、保密期限和知悉范围； 对本机关、本单位已确定的尚在保密期限内的国家秘密进行年度审核，作出维持、变更或者解密的决定； 对是否属于国家秘密和属于何种密级不确定的事项先行拟定密级； 对本机关、本单位无权定密的事项，按照有关程序申请定密； 对拟公开发布的信息进行保密审查； 受理并答复有关方面提出的定密异议。 定密责任人的主要职责 第三十二页，共六十六页，2022年，8月28日 我国定密责任人制度与国外的区别： 美国实行的定密官制度就是授权专门人员行使定密权。美国《国家安全信息保密》规定，具有原始定密权的仅限于总统、副总统、经总统任命并在《联邦日志》上公布的政府机构负责人和官员，以及由原始定密权人以书面授权的其他官员。 俄罗斯法律规定，有权确定国家秘密的官员必须经过总统批准，必须是国家权力机关的负责人。 法国法律规定，有权定密的官员由各部部长在其职权范围内根据规定的条件确定。 比较与思考：定密责任人制度 第三十三页，共六十六页，2022年，8月28日 《保密法》第十三条： 确定国家秘密密级，应当遵循定密权限。（权限原则） 中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级的国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级的国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。（分级授权） 机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的定密事项属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请有响应定密权限的业务主管部门或保密行政管理部门确定。（派生定密，无权定密） 公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。（例外规定） 我国《保密法》关于定密授权的规定 第三十四页，共六十六页，2022年，8月28日 取消了县级机关、单位的定密权。 取消了设区的市、自治州一级机关、单位确定绝密级国家秘密的权利 确立了定密授权制度。 确立了派生定密制度。 确立了申请定密的制度。 对具有特殊保密要求的公安、国家安全等机关的定密工作，作出了例外规定。 新保密法关于定密权限规定的主要特点 第三十五页，共六十六页，2022年，8月28日 “定密权”是指机关、单位根据《保密法》的规定，所享有的或根据授权规定申请获得的确定国家秘密事项及其密级、保密期限的职权。没有定密权的机关、单位，不能自行确定国家秘密。 “定密权限”是指享有定密权的机关、单位行使定密权的有效边际，即拥有定密权的主体，在行使定密权时所能够确定国家秘密的最高密级。 定密权是拥有相应定密权限的前提条件和事权基础，没有定密权就没有定密权限；定密权限又是定密权的承载形式和具体体现。定密权限依附于定密权而存在，如果定密权被撤销，相应的定密权限也随之自然丧失。 定密权和定密权限的区别和联系 第三十六页，共六十六页，2022年，8月28日 贯彻执行定密权限规定需要把握的几个问题 如何理解法律规定的“省级机关”、“市级机关”的含义？ 实践中出现的主要偏差，是混淆“省级机关”与“省直机关”、“市级机关”与“市直机关”区别。 根据全国人大法工委和国务院法制办的解释，省级机关，仅指省（自治区、直辖市）委、省人大、省政府、省政协、省纪委五大家。省直机关单位从行政级别上讲，属于地市级单位，只能享有确定机密级、秘密级国家秘密的权力，不能确定绝密级国家秘密。 市级机关仅指市（州、盟）委、市人大、市政府、市政协、市纪委五大家，法律没有授予市直机关确定国家秘密的权力。 省直机关和市直机关，需要获得确定相应密级国家秘密确定权的，只能通过申请授权的途径。 第三十七页，共六十六页，2022年，8月28日 关于定密权的申请受理方式？ 要准确理解把握“经常产生国家秘密的机关、单位”。 要求获得相应定密权的，必须向享有授权权力的机关提出申请。 必须以书面形式履行手续，不能口头申请和授权。 贯彻执行定密权限规定需要把握的几个问题 第三十八页，共六十六页，2022年，8月28日 关于定密权的授权限制？ 只能在授权范围内授权。设区的市、州一级机关，