《金属冶炼建设项目安全评价导则》说明.docxVIP

标准编制工作组 2023 年 5 月 《金属冶炼建设项目安全评价导则》 (征求意见稿) 编制说明 -- 1 - 一、工作简况 (一) 任务来源。 《金属冶炼建设项目安全评价导则》是列入原国家安全生 产监督管理总局《安全生产标准“十三五”发展规划》的安全 标准项目，项目编号为 194 号。原国家安全生产监督管理总局 监管四司将草案编制任务委托给中钢集团武汉安全环保研究 院有限公司 (以下简称中钢安环院) 。2017 年 12 月 2 日，全 国安标委冶金有色安全分技术委员会在苏州召开全体委员会 议。会议就《金属冶炼建设项目安全评价导则》项目是否提交 立项事宜进行了审查。由项目起草单位中钢安环院介绍了现阶 段我国金属冶炼建设项目安全评价基本情况，阐述了标准的立 项理由和编制主要内容。经与会 26 名委员举手表决，一致同 意该项目按照规定程序，列入 2018 年度应急管理部 (原国家 安全生产监督管理总局) 安全生产标准制修订工作计划。2018 年 4 月 13 日，应急管理部下发《2018 年安全生产行业标准制 修订计划》 (应急函〔2018〕9 号) ，委托中钢安环院牵头负 责行业标准——《金属冶炼建设项目安全评价导则》 (标准制 定计划第 29 号，制定周期 24 个月) 的编制工作。 (二) 起草小组人员组成及所在单位。 依据《应急管理标准化工作管理办法》标准编制工作程序， 中钢安环院牵头组织，宝钢、鞍钢、马钢等单位参与，各单位 -- 2 - 分工合作共同完成了标准制定工作，确保了标准的质量和广泛 的适用性。 (三) 起草工作过程。 1.成立工作组。中钢安环院接到工作任务后，立即组织召 开了标准起草工作启动会议，成立了由综合安全管理、安全评 价、金属冶炼等专业方向技术专家组成的《金属冶炼建设项目 安全评价导则》标准编制工作小组，明确标准制定的基本要求、 任务分工和进度安排等。 2.收集资料及调研。工作小组首先搜集研究了国内外有关 冶金行业铁合金、炼铁、炼钢和黑色金属铸造生产，有色金属 火法冶炼、精炼及其合金铸造，以及机械铸造生产等金属冶炼 建设项目安全预评价、安全验收评价和安全现状评价方面的相 关管理规定。其次，通过调研相关企业以及安全评价机构工作 建议，充分了解掌握金属冶炼单位存在的各类危险、有害因素 和相关安全风险，以及现阶段金属冶炼建设项目安全评价工作 实际开展情况和存在的问题。标准编制工作小组还认真研究了 烟化爆竹、危险化学品等行业安全评价标准的框架要求，搜集 借鉴了近年金属冶炼典型生产安全事故等。 基于全面的资料收集和调研工作，工作小组着手开展标准 的编写工作，保证该标准的全面性、准确性。 3.征求意见稿的编制。在综合《安全评价通则》(AQ8001)、 《安全预评价导则》 (AQ8002) 、 《工贸企业重大事故隐患判 -- 3 - 定标准》(应急管理部令第 10 号) 、 《金属冶炼企业禁止使用 的设备及工艺 目录(第一批)》 (安监总管四〔2017〕142 号) 等文件要求的基础上，工作小组着手编制《金属冶炼建设项目 安全评价导则》。 标准编制工作开展初期，工作小组对金属冶炼建设项目的 范围进行了研究明确。根据《金属冶炼目录 (2015 版) 》 (安 监总管四〔2015〕124 号) 对金属冶炼以及金属冶炼单位范围 进行了界定，金属冶炼主要包括： (1) 铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸工 艺； (2) 有色金属火法冶炼工艺； (3) 铁合金生产工艺； (4) 黑色、有色金属铸造的熔炼、精炼和铸造工艺； (5) 有色金属合金制造的熔炼、精炼和铸造工艺。 金属冶炼建设项目是指新建、改建、扩建的金属冶炼项目。 2017 年 12 月，标准编制工作组完成了《金属冶炼建设项 目安全评价导则》标准草案，并多次征求国内金属冶炼企业、 金属铸造企业、危化企业、安全评价中介单位的意见，于 2018 年 6 月形成了标准讨论稿。 2018 年下半年 ，标准编制组在全国安标委冶金有色安全 分技术委员会的带领下，对冶金、有色、危化等典型行业就金 属冶炼新建、改建、扩建项目安全预评价、安全验收评价及相 -- 4 - 关的管理工作等方面进行了较为广泛和深入的调研工作。在调 研过程中，重点介绍了该标准，并进一步听取了各方意见和建 议，完善了标准讨论稿。在此期间，标准编制组在全国安标委 冶金有色安全分技术委员会的支持下，召开了多次研讨会，并 同宝钢、鞍钢、马钢、中钢安环院绿世纪等单位进行了深入沟 通， 以此为基础，于 2020 年 3 月制定了《金属冶炼建设项目 安全评价导则》 (征求意见稿初稿) 。2021 年 2 月邀请武汉 钢铁有限公司和安全评价技术服务单位等相关专家进行了内 审，逐条对内容进行修改，确定形成了