信息化测绘体系条件下测绘生产事业单位地理国情监测技术途径的初步研究.docx

? ? ? ? ? 信息化测绘体系条件下测绘生产事业单位地理国情监测技术途径的初步研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 地理国情监测是测绘地理信息部门在新的历史时期，基于国家经济社会发展对测绘地理信息工作提出新的需求，在航空航天遥感、物联网、云计算等技术快速发展促进测绘地理信息生产服务能力大大提升的背景下，提出的“十二五”及今后一段时间测绘地理信息发展总体战略的重要内容。2011年，国务院正式批准开展地理国情监测项目建设工作。国家测绘地理信息局已编制完成了地理国情监测项目总体设计和实施方案，启动了地理国情普查工作，并部署若干地区开展地理国情监测试点工作。根据《全国基础测绘“十二五”规划》，所有这些工作的目标是要推动地理国情监测成为一项常态化、业务化的工作。 为了从理论和政策层面进一步理清地理国情监测工作，国家测绘地理信息局测绘发展研究中心曾专门开展了相关研究，提出地理国情监测要成为我国测绘地理信息的一项常规性的工作，必须具备三个标志：一是进职责，即地理国情监测成为测绘地理信息部门的一项具体行政职责，明确由测绘地理信息部门承担监测分析并提供地理国情服务，并通过立法工作将其列入测绘地理信息相关法律法规；二是进计划，即地理国情监测成为我国测绘地理信息相关计划中的一个组成部分，纳入现有基础测绘计划管理体系和年度预算支撑体系；三是进任务，即地理国情监测成为测绘地理信息生产事业单位的一项主要任务。 要实现“进职责”和“进计划”的目标，需要通过诸如《测绘法》修订、基础测绘计划管理办法调整等措施，将地理国情监测作为测绘地理信息部门的职责固定下来。而要使地理国情监测成为测绘地理信息生产事业单位的一项常规性生产任务，需要通过对地理国情监测的内容进行进一步规范化研究，更重要的是要在推进信息化测绘体系建设的过程中，尤其是在生产事业单位的生产服务工艺流程变革中，如何体现地理国情监测的需求。 二 现代测绘地理信息生产服务工艺流程变革的基本思路 现代测绘地理信息生产服务工艺流程变革的主要任务是在现有数字化测绘技术体系的基础上，通过加强先进的航空航天遥感和卫星定位、云计算、信息技术和网络技术等技术应用，进一步提高地理信息数据快速获取能力、智能化处理能力、网络化分发能力，并实现地理信息数据获取、分发和服务等各个环节的高度协同。 （一）传统和数字化测绘时期测绘工作具有面向数据的特征 在传统测绘时代，测绘地理信息的生产流程一般由大地测量、航空摄影、内业制图、地图印刷、出版等构成。进入数字化测绘时期，这一工艺流程尽管发生了一些变化，主要体现在每个环节应用的技术和工艺方面，但大的格局基本没变，仍以“面向数据”为主。 （二）信息化测绘时期测绘地理信息工作需要面向应用 随着我国测绘技术体系从模拟向数字化转变进程的实现和完善，测绘成果形式正发生越来越大的变化，已经实现了由地图向基础地理信息数据库的转变。伴随着信息化测绘体系建设的不断推进，这种变化将进一步向信息化方向发展。在《全国基础测绘中长期规划》中，将基础测绘的服务命名为“基础地理信息服务”；在《测绘发展战略研究》成果中，又将其命名为“地理国情监测及其服务”。 服务形式的变化不但是测绘地理信息生产服务工艺流程变革的结果，反过来，也会对生产服务工艺流程的更进一步变革提出更高的需求。基于公众对个性化的地理国情监测及其服务的需求不断增加，未来测绘地理信息生产服务工艺流程将具备“面向需求和应用”的特征，需要在现有标准化、规范化的生产能力基础上，进一步扩展其数据分析需求和定制化测绘的能力。 测绘地理信息生产由“面向数据”转变为“面向需求和应用”，一些新的生产环节将产生，一些不适应现代测绘地理信息工作需要的生产环节将逐步消亡，测绘地理信息生产服务工艺流程将发生巨大变革。数据获取、数据处理、数据管理等环节不会有本质上的区别，仅在功能和效率方面将会有一个大的提高，以满足“动态监测”的需要；专门的制图、印刷等环节将不再是工艺流程中的主要内容，会逐步走向消亡；数据集成及分发服务环节将发生由“窗口式服务”向“网络服务”的根本性变化；而信息化测绘体系与数字化测绘最大的区别是，随着测绘地理信息工作的信息化程度越来越高，“数据分析”这个新的环节将出现在测绘地理信息生产服务工艺流程中，并成为最具信息化测绘特征的一个重要环节。据此，信息化测绘体系下测绘地理信息生产服务工艺流程如图1所示。 图1 信息化测绘地理信息生产服务工艺流程与数字化测绘生产工艺流程对照 数据分析是信息化测绘体系有别于数字化测绘体系的一个标志性因素。以往的测绘地理信息服务主要开展标准化的地形图测绘，形成标准化的产品，并直接向用户提供，缺乏对测绘成果中蕴涵的重要信息的分析和挖掘，且标准化产品也很难真正满足用户需求。当前，公众对于标准化测