划定生态保护红线刻不容缓.docx

? ? ? ? ? 划定生态保护红线刻不容缓 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 生态环境是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。自20世纪70年代以来，不断扩张的“生态环境赤字”过度消耗着地球资源，影响着人类的生产、生活和健康，如今，我们赖以生存的生态环境安全已经受到了极大威胁。 一 “生态环境赤字”逐年扩大 根据世界自然基金会和中国环境与发展国际合作委员会发布的生态足迹报告，生态赤字是指某一地区生态足迹超出生物承载能力的部分。其中，生态足迹指用来提供人类使用的可再生资源的生物生产性土地和渔业用地面积。但该定义中的“生态赤字”仅是从资源消耗的角度描述人类生产、生活与生态系统之间的关系，强调生态的自我修复机制，环境因素以及人类对于生态环境的动态反馈过程没有得到直接体现。引入“生态环境赤字”的概念，将生态承载力的概念扩展为生态环境承载力，内涵包括两部分：其一为地球的再生能力，其二为人类在治理环境中所产生的相当的生态承载力。当人们消耗资源的速度超出资源的处理及再生速度时，就会产生生态环境赤字。可见生态环境赤字是一种粗放发展的代价，当前全球都处于环境赤字状况中。 （一）生态环境赤字的现实表现 全球普遍处于生态赤字状态。根据世界自然基金会的数据，从20世纪70年代开始，全球进入生态赤字阶段；2008年，全球“生态赤字”达62亿全球公顷；2013年的生态文明贵阳国际论坛年会的相关数据表明，人类正消耗着1.5个地球，而到2050年，这一数字将增长为3个。中国也不例外，自20世纪60年代以来，中国的人均生态足迹增长了约两倍，并从70年代开始出现生态赤字。国土资源部的数据显示，2009年，中国人均生态赤字达0.8公顷，高于全球平均水平的0.4公顷；《中国生态足迹报告2010》显示，中国的人均生态足迹是生物承载力的2倍；《中国生态足迹报告2012》显示，中国人均生态足迹增至生物承载力的2.5倍，80%的省份出现赤字，且赤字呈扩张趋势。另外，中国的碳足迹是生态足迹的最大组成部分，而且情况日益严重，1961年碳足迹占中国生态足迹的10%，到2008年这一比例上升到54%。 生物多样性普遍降低。从1991年到2001年，全球人均生态容量下降了12%。全球生命力指数表明，从1970年到2008年，全球脊椎动物种类数量下降约28%（ZSL，WWF，2012）。根据中国环境与发展国际合作委员会的数据，过去300年，全球森林面积减少了约40%。过去100年，全球湿地面积减少大约50%。过去50年，大约60%的地球生态系统服务退化。过去20年，35%的红树林消失。根据联合国的千年生态系统评估，全球的生态系统60%的服务功能发生退化。中国生物物种丰富，但生态容量的下降趋势也不能幸免，1991～2001年，人均生态容量下降7%。据统计，我国成熟天然林平均每年减少61万公顷；草地产草量比20世纪50年代下降30%～50%；天然湿地大面积萎缩、消亡，湖泊洪水调蓄能力下降，若尔盖高原地区的湿地生态系统服务价值在1975～2006年减少了37%。 居民环境遭到破坏。近年来，雾霾、癌症村、牛奶河、地下水污染、汞中毒、血铅污染等新鲜词冲入人们视野，看到的是雾蒙的天、浑浊的水、随处的垃圾，甚至南北岳都免不了“破相”的厄运。相关数据显示，中国每年要产生近1.6亿吨垃圾，经过环保处理的城市垃圾只占不到20%，城市人均垃圾年产生量440公斤，全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾高达80亿吨，城市已经被垃圾包围，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米。水污染与富营养化问题严重。2011年，国家水系监测结果显示，13.7%的水资源为劣V类水质，50%以上的湖泊（水库）出现了富营养化，全国七大水系近20%的监测断面水体污染非常严重，1/4的中国居民没有清洁的饮水源。空气污染严重。2011年，中国11%的地级以上城市空气质量不达标。中国1/3的地区降过酸雨。近年来，“雾霾”一词逐渐被大家熟知，中国大部分地区遭受过雾霾天气，严重的空气污染不仅危害居民身体健康，也增加了出行的不便与安全隐患。 综合世界银行、中科院和环保局的测算，中国每年因环境破坏而产生的经济损失占国民收入的10%，几乎等同于中国的国民收入增速。 （二）生态环境赤字与发展方式一脉相承 粗放的发展方式是生态环境赤字扩大的根本原因。从生态环境赤字的内涵来看，人均生态足迹的持续增加、废弃物治理能力的不足、生态承载力的下降以及人口的增加是导致生态环境赤字扩大的直接因素。中国以及全球长期的粗放发展模式、对经济增长的过度追求，造成了对自然界资源的过度获取以及对产后废物治理的忽略，造成了资源的浪费以及环境的污染，环境污染进一步造成生物多样性的降低，导致生态承载能力的下降，从而产生生态环境赤字。《中国生态足迹报告20