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基于“放管服”改革全面优化创新生态的若干思考 摘要：党的二十大报告对推进高水平科技自立自强作出 全面部署，强调深化科技体制改革、深化科技评价改革，构 建具有全球竞争力的开放创新生态。着眼赋予科技人员更为 广泛的资源调度权、技术路线决定权与经费支配权等要求， 深化科研领域放管服改革，是营造良好创新生态、释放创 造潜能的战略举措。本文梳理相关研究工作，探讨推进新时 代科技领域“放管服”改革的紧迫需求和实践要求，提出进一 步深化改革全面优化创新生态的若干建议。 党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社 会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是 第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施 科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发 展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。特别是报告 强调，要加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索，为科研 环境建设提供了具体遵循。深入贯彻落实教育、科技、人才 贯通式、 一体化战略部署，加快教育强国、科技强国、人才 强国建设，更好发挥人才第一资源作用，支撑中国式现代化， 对更好营造高水平科技自立自强生态提出了新任务新要求。 人才是引领发展的第一战略资源，作为创新驱动发展战 略的重要依靠，科技人才的成长及其作用的发挥，需要更加 有效的制度政策厚植创新生态。近期，由世界知识产权组织 发布的全球创新指数充分印证了党的二十大报告所列举 的我国科技创新的辉煌成就：中国创新指数排名由2012年 的第34位升至2022年的第11位。 党的二十大报告同时也指出我国科技创新能力有待增 强。这主要表现在：基础研究源头供给不丰是主要短板，四 链融合不畅是关键瓶颈，企业科技创新主体作用不足是重 要因素，创新人才自主培养与激励不足是薄弱环节，战略科 技力量功能定位不清、衔接协同不力是长期痛点，创新文化 和创新生态不优是隐性制约。应当认识到，我国广大科技人 才蕴藏着自主创新的巨大潜能，在激发人才创造活力、释放 创新潜能方面还存在很大空间，这也是党中央不断推进深化 科技体制改革、完善科技评价与科技人才激励机制的重要考 量。 我国科技体制改革取得了长足进展与明显成效，但也要 清醒地看到，习近平总书记在党的二十大报告中所指出的 “科技创新能力还不强”是与创新生态不优紧密相关的。比 如，在审批科研经费过程中的预算冗繁、申报项目审批手续 冗长、经费拨付慢、经费报销困难等问题，科研人员为发票 发愁、为经费担忧、为帽子焦虑等现象还广泛存在，耗 费了本应投入创新创造的大量时间和精力，也影响了科研工 作者主动性、创造性的有效发挥。因此， “放管服”改革需 要进一步深化，让党领导下的科技制度创新更好发挥系统集 成和可持续的生态效应，大力营造保障自由探索、促进高水 平科技自立自强的创新环境。 1、放管服改革相关政策研究 一般而言，对放管服进行改革，是更好发挥政府作用、 优化市场机制、构建法治环境、对接国际市场的重要举措， 是重塑政府与市场关系、推进服务体系和提升治理能力的深 刻变革。 一直以来，优化营商环境是我国放管服改革的主 要目标。本文以此为借鉴，寓意要像重视营商环境一样，重 视创新环境建设。在科技创新领域，放管服简而言之就是 简政放权、放管结合、优化服务。放管服主要分为三个维 度： 放即需要科技主管部门放权到位，扩大基层科研单位 管理权限，例如人事自主权等，简化项目审批备案程序，打 通科研管理的堵点痛点。改进评估方式，避免多方评估、过 度监督。 管即加强统筹协调和战略规划，加强全流程监管，严 肃查处违法乱纪问题、科研诚信和科技伦理问题。 “服”即大力弘扬科学家精神，加强科技创新基础设施、 关键共性技术平台等建设，优化激励机制等，真正激发创新 活力，让科技人员心无旁骛地从事科学研究与创新。 作为一项系统工程，激发创新创造活力是改革的首要目 标，因此坚持人才为本成为政策制定与实施的出发点与立足 点，要强化有效激励机制，充分调动科技人员的主动性和创 造性。其次，改革需要尊重规律，其中包括创新发展、人才 成长、科技管理等多方面的发展规律，统筹推进。简政放权 是起点，放管结合是手段，优化服务是目的，要使“放管服” 改革成为科技体制改革的重要组成部分，促进以高质量科技 供给支撑高质量发展。 随着创新驱动发展战略和科研领域改革的不断深入，对 于放管服改革的研究在学术界也一度成为焦点。相关研究 主要集中在以下几个方面： 一是“放管服”改革背景下科研院所政府采购问题的研究 郑英捷认为，完善政府采购工作应在简化政策流程、放 权采购方式、完善配套措施、引进第三方监督等方面发力。 杨艳琦围绕放管服改革背景下科研项目管理信息化建 设进行探析，提出完善校内采购机制、分散采购责任、建立 校内采购一体化平台和推广电子化招标采购