司法改革背景下基层检察队伍建设的问题思考.pdfVIP

司法改革背景下基层检察队伍建设的问题思考 毛泽东同志说过： “政治路线确定后，干部就是决定因素”，这 句话表明，人的因素是第一大事，对于检察队伍建设而言亦是如此。 当前，湖南省检察员额制改革已经完成，检察队伍结构出现了新变化， 队伍建设呈现出一些新问题，需有针对性地加以解决。笔者以X县检 察院队伍建设为例，对司法改革背景下基层检察队伍建设中存在的问 题进行探讨，以期对加强基层检察队伍建设提供有益建议。 一、检察队伍建设问题的表现形式 （一）业务人才断层情况较为突出。员额制改革后，X县检察院 共有员额检察官10人，其中45岁以上7人，35-45岁3人；有检 察官助理14人，45岁以上5人，35-45岁5人，35岁以下4人； 有书记员2人，均为35岁以下。从以上数据可以看出，该院办案人 员共计24人，其中45岁以上12人，35-45岁8人，35岁以下4 人，整体年龄结构偏大，年龄结构失衡，办案后备力量不足，使得该 院检察队伍不能很好适应案件办理的新需求、新变化，在推行办案办 公自动化、新媒体宣传、深化司法改革等方面都显得更加吃力。 （二）执法能力难以适应发展要求。一是服务大局意识不强。X 县检察院部分干警仍然存在思想意识偏差，没有认识到加强政治思想 学习和增强服务大局意识的重要性，学习仅仅止步于法律专业领域， 未将打击犯罪与化解社会风险、维护大局稳定相统筹发展，欠缺为社 会经济平稳健康发展提供司法保障的意识和能力。二是法律专业水平 不高。该院一线办案干警中，获得司法资格A证的干警仅4人（35-45 岁3人，35岁以下1人），除少数在一线办案数年的业务骨干外， 多数干警业务素养较低，在执法能力和水平上提升程度有限。三是知 识结构单一。该院多数干警对某些与案件相关的其它部门法、跨领域 学科知识一知半解，一定程度上影响案件整体办理的效率和质量。与 群众打交道能力较弱，缺乏基本与群众沟通交流的能力与技巧，解决 问题的综合素质有待提高。 （三）对后勤保障工作认可度不高。员额制改革前，X县检察院 不论是业务部门还是综合部门的干警都希望通过司法考试进入业务 部门，特别是成为在如公诉、侦监、反贪、反渎等一线办案部门的检 察官。员额制改革后，该院共有司法行政人员4人，检察技术人员1 人，5人均为有办案资格的干警。据了解，该5人均有过从事员额制 检察官或检察官助理的意向。该院后勤保障部门工作人员每年都有变 动，或调换岗位或调离本单位，现该院后勤保障部门的工作人员除领 导外均为相关工作经验低于2年的 “新人”。对后勤保障工作重要性 的认识不到位、不深入导致后勤保障部门人员流动较快、工作积极性 不高、创新性不够，一定程度上造成综合工作保障不力，也影响了检 察职能的总体发挥。 （四）招录门槛低，留住人才难。X县检察院为偏远基层院，政 治、经济待遇较差，人文环境、交通条件、生活条件等方面与发达地 区的基层院相比也存在较大差距，因此相对于其地区，该院在统一招 考方面门槛要低一些（如只要求法律资格C证或者不需要法律资格 证）。招录门槛低导致该院成为一些干警的职业跳板，即先通过招考 进入体制内，再通过各种理由和方式调入理想的单位。2011年以来 通过统一招考和选调的方式，该院共调入干警16人，均为35岁以 下的青年干警。这些青年干警学历较高、专业性较强、具有创先争优 意识。期间，因各种理由调出该院的干警有14人，其中45岁以上 的1人，35岁以下的13人。这14人当中，流向党政机关3人、流 向检察系统11人，男性检察干警流失6人、女性检察人员流失8人， 非本地户籍人员12人、本地户籍人员2人。所有流失人员除一名副 检察长外，其他均为科员级及拥有本科以上学历的青年干警。 （五）创先争优意识不强，各项工作缺少亮点。一是创先争优环 境基础薄弱。X县县域经济不发达，各类案件数均在X州排名最末， 且少有重大、疑难、新型等复杂案件，受大环境的影响，部分干警仅 仅满足于常规工作，全院缺乏人争有为、事创一流的创先争优氛围。 二是欠缺创先争优的能力。该院部分年龄偏大的干警法律基础薄弱， 工作中应付心态、畏难情绪、松懈思想较为突出，加上学习习惯较差， 钻研业务的自觉性不高，知识的更新升级远远赶不上法律法规的更新 速度，工作创新缺乏能力基础和思想保障。三是创先争优意识薄弱。 由于相关考核和激励机制的不科学、不完善，该院部分干警存在“干 与不干一个样、干多干少一个样”的思想，干事创业的干警能获得激 励较少，工作热情只能依靠自己的理想和信念支撑，进一步阻碍了创 新性工