案例-生活垃圾分类处理PPP项目成功案例分析.docx

生活垃圾分类处理 PPP 工程成功案例分析目 录 一、工程根本状况 2 \l “_TOC_250003“ 二、案例分析 3 \l “_TOC_250002“ 1、该工程付费机制 3 \l “_TOC_250001“ 2、付费机制要点分析 4 \l “_TOC_250000“ 3、“低价中标”现象漫谈 5 生活垃圾分类处理 PPP 工程案例分析一、工程根本状况 工程名称：生活垃圾分类处理PPP 工程 所在地区：xx 省xxx 自治州 所属行业：市政工程垃圾处理工程投资：5005 万元 所处阶段：执行阶段 回报机制：可行性缺口补助合作期限：30 年 运作方式：BOT 工程概况：生活垃圾分类处理工程建设内容主要包括生活垃圾分类处理站本体、配套除臭系统、生产关心系统以及厂区景观绿化等。垃圾分类处理厂处理生活垃圾设计规模为 500 吨/日。 工程打算总投资为 5005.07 万元(不含征地费、三通一平费用及车辆费用)，其中：固定资产投资 4885.77 万元，建设期利息 92.34 万元， 铺底流淌资金为 26.96 万元。场址初步选在东出口垃圾填埋场二期四周区域，占地 28.3 亩。 工程承受的生活垃圾分选工艺为垃圾协同分类处理工艺，主要分类处理技术路线为“人工分选-滚筒筛-磁选-风选”。通过生活垃圾协同分类处理工艺，可将生活垃圾中的金属筛分出来，分选的产物可用于制作养分土，分选过程中收集的塑料、橡胶以及纸张等打包后外售。余 下的产物进入填埋场进展填埋处理，需符合《生活垃圾填埋污染掌握标准》等相关国家和行业标准的要求。工程公司由中标社会资本独资组建。 工程规模：工程公司负责生活垃圾分类处理厂(建设规模为 500t/d) 工程的融资、设计、建设、运营维护和移交。在特许经营期满把全部工程设施完好、无偿移交给城管局，并保证工程设施正常运行。 中标社会资本：凌志环保股份 二、案例分析 经过对库里工程资料的分析，我们先简洁勾画出操作模式图。 假设仅凭现有资料分析，不难觉察垃圾分类 PPP 工程与其他垃圾处理PPP 工程，无论从内容、流程、要求、细节，都没有所谓的特别性， 存在个别数值和计算方法等差异，都是由于这个工程是垃圾分类工程， 而不是其他垃圾处理工程。明确了这一点，可以临时得出这样的结论， 垃圾处理PPP 工程有着自己统一的规律和方法，各环节的单体 PPP 工程之间的差异，只是由于各环节的特征导致的。由于任何构造设计的 最终导向都是垃圾处理效劳费，下面就针对这个工程的效劳费用具体 分析如下： 1、该工程付费机制 垃圾处理效劳结算单价分为垃圾处理效劳根本单价和垃圾处理效劳超出单价。垃圾处理效劳根本单价是指乙方依据保证垃圾量及以下结 算而应获得的单位垃圾处理效劳费，垃圾处理效劳超出单价指超出保证垃圾量那局部的垃圾处理效劳单价，为垃圾处理效劳根本单价的60%。 双方全都商定，垃圾处理效劳费根本单价 29.70 元/吨。 垃圾处理效劳费=保证垃圾量*垃圾处理效劳根本单价+(实际进场垃圾量=保证垃圾量)*垃圾处理效劳超出单价 垃圾处理效劳费将承受“按日计量、按季支付、按年核算”的方式支付。垃圾量计量以进场后地磅(汽车衡)称重、电脑计量为准，除非另有规定。 甲方将在次年 1 月对上一年度的垃圾处理总量进展核算，计算得出日均垃圾处理量。依据此方法计算得出的垃圾处理费扣除因绩效考核不合格的罚金后，即为甲方应向工程公司支付的上一年度最终的垃圾处理效劳费。假设此垃圾处理效劳费高于或低于上一年度所支付给工程公司各季度垃圾处理费的总和，甲方将在次年支付第一季度垃圾处理效劳费是核减或核增。 2、付费机制要点分析 处理单价的构成 处理单价=(建设本钱及合理收益+运营本钱及合理收益-可能的使用者付费)/估测处理吨数，从这个简洁的公式不难看出，只要对等式右边的内容做出合理且全面的估测，就可以对处理单价有合理的预估。这局部预估的准确与否直接打算审批通过的可能性、社会资本收益的 合理性等。那么如何做好预估，除了社会资本自身的技术工艺和融资力量外，还需要对 PPP 工程可能消灭的风险作出评估，对 PPP 工程简单构造与集约效应作出尽可能的量化。 根底单价与超额单价 根底单价实际是保底量概念对应的付费机制，相关的探讨请见之前的文章《案例分析：福州市餐厨废弃物处理及资源化利用 PPP 工程》。而超额单价实际上是我们常见的超额利润安排对应的付费机制，但本工程有所转变，超额局部是六折效劳费处理，即超额处理对应的不是嘉奖而是肯定程度的惩罚。这种处理的考虑有二：一是稳定处理量和处理规模是社会运作的最优选择，二是遏制政府财政超前支付效果， 三是避开利用保底量机制谋求不合理的超额利润。 公正的调价机制 这个调价机制的设计出了超额单价的管控外，还有年终核算制度，并准时表达在下一