经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）.pdfVIP

经济、技术政策生态环境影响分析 技 术 指 南 （试行） 经济、技术政策生态环境影响分析技术指南 （试行） 为深入贯彻习近平生态文明思想，落实 《中华人民共和国环境 保护法》中“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织 制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面 和专家的意见”的规定，以及党的十九届四中全会关于 “加强重大 决策科学论证、风险评估”“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、 责任追究的生态环境保护体系”的要求，为经济、技术政策生态环 境影响分析提供可操作的技术路径，制定本指南。 1. 适用范围 本指南主要适用于国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民 政府在组织制定产业和重大生产力布局政策、区域发展政策、税收 和补贴政策、价格政策、贸易政策等经济、技术政策过程中充分考 虑对生态环境的影响，开展政策生态环境影响分析。其他政策制定 过程可参照执行。 2. 技术流程 经济、技术政策生态环境影响分析技术流程见图1。 3. 政策分析 通过解析政策要素和回顾既有政策影响，识别可能对生态环境 造成影响的政策内容。 5 — — 图1 经济、技术政策生态环境影响分析技术流程 3.1 政策要素解析 梳理经济、技术政策的目标、内容、措施及利益相关方。识别 — —6 可能对生态环境造成影响的政策内容。 3.2 回顾性分析 分析该领域经济、技术政策已显现的生态环境影响，识别造成 这些生态环境影响的政策内容。针对新制定的政策，对涵盖相关内 容的现行政策进行回顾性分析。针对调整类的政策，对原有政策进 行回顾性分析。 3.3 符合性分析 分析经济、技术政策与党中央、国务院关于生态文明建设和生 态环境保护的决策部署的符合性。 4. 生态环境影响初步识别 基于政策分析结果，识别政策生态环境影响的方式和类型，判 断是否可能引发重大生态环境影响。 4.1 分析政策生态环境影响作用方式 分析政策生态环境影响作用方式，判断政策是直接影响生态环 境，还是通过影响生产行为或影响消费行为间接作用于生态环境。 4.2 识别政策生态环境影响 从环境质量、生态保护、资源消耗、应对气候变化等四个方面识 别政策可能存在的生态环境影响 （推荐性指标参见附录A）。 4.3 判断是否存在重大不利生态环境影响 根据政策可能造成的生态环境影响程度，判断是否存在重大不 利生态环境影响。如存在重大不利影响，要针对产生影响的主要方 面开展生态环境影响分析；如不存在，可不进行生态环境影响分析。 推荐采用矩阵分析法、检查表法、专家评估法等进行生态环境影响 分析 （示例参见附录B）。 7 — — 5. 生态环境影响分析 对识别出的重大不利生态环境影响进一步深入分析，确定影响 范围，开展生态环境影响具体分析、不确定性及风险分析。 5.1 确定政策生态环境影响范围 时间维度上，开展全生命周期生态环境影响分析，应考虑政策 实施的全过程，确定是否存在长期影响。 空间尺度上，应考虑政策实施后受到直接影响及间接影响的区 域，分析政策是否在特定时段对特定区域产生影响。重点分析政策 的区域性和流域性生态环境影响，涉及边境地区的政策应考虑跨界 生态环境影响。 5.2 生态环境影响具体分析 综合考虑政策产生生态环境影响的作用方式和受影响区域特 点，分析政策对受影响区域可能造成的直接、间接和累积影响及其 影响范围和程度 （