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行政事业单位国有资产盘活的措施及对策 2022年10月25日，财政部发布的《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（下称《指导意见》）指出：近年来，我国行政事业单位国有资产规模不断壮大，管理水平不断提高，但还存在部分资产统筹不够、使用效益不高等现象。为落实政府过紧日子要求，有效盘活行政事业单位国有资产，财政部提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，着力推动高质量发展，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用。行政事业单位国有资产包括单位的货币资金、应收款、预付款、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施等。据《国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》数据显示，2021年中央行政事业性国有资产总额5.9万亿元，负债总额1.6万亿元，净资产4.3万元。地方行政事业性国有资产总额48.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产38.6万亿元。《指导意见》提出，待盘活的资产主要是货币资金、固定资产、在建工程和无形资产。如何摸清、盘活国有资产成为行政事业单位工作的重点。 一、全面摸清行政事业单位资产底数 通过2016年度财政部的资产清查工作，并结合历年资产清查、资产管理以及审计过程，目前我国行政事业单位国有资产管理仍存在资产管理系统信息不完善、账实不相符等问题。 （一）行政事业单位资产管理存在主要问题 1.资产管理系统信息不完善 一是资产未进行一物一卡管理，特别是家具类资产，采用按批次进行入账，无法一一对应实物资产，给资产的管理、调动、维护、报废造成很大困难。二是资产信息不完整，未填写入账会计凭证、存放地点、规格、型号、品牌、使用人等重要信息。三是资产变动未及时更新，导致资产管理系统的信息与实际情况不相符，如资产存放地点、使用人变更后，未进行更新。 2.资产实物与管理系统不相符 一是资产与管理系统脱节，即存在账外资产，未能体现资产管理的实际效果。二是未进行资产标签管理，或者资产标签为自制，与系统标签不一致，不利于资产的盘点和日常管理。三是实物资产与管理系统的信息不一致，即货不对版，包括资产的规格、型号、品牌、存放地点、使用人等与管理系统的信息不一致。 3.盘盈、盘亏未处理 根据《行政事业性国有资产管理条例》，行政事业单位应定期资产盘点核实，但仍有部分行政事业单位出现盘盈、盘亏等情况，却未进行及时处理，特别是资产盘盈时，未入账和登记资产管理系统。管理系统资产与实际资产数量不一致，部分行政事业单位出现资产超配、闲置等情况。 4.应报废资产未报废 部分行政事业单位对于报废的资产未进行及时处理，而是堆放在仓库、杂物间。一方面是由于资产已损坏不能使用，但未到报废期限；另一方面是由于部门分立、合并等变动，导致资产闲置无人使用而长期停用，特别是电子产品、皮制家具等。 5.历史因素 由于部分资产使用年限较长、单位资产管理不完善等原因，导致行政事业单位遗留资产问题长期得不到有效的解决。如按批入账固定资产，需要查找入账时的会计资料，但当年会计资料并不完善，无法查清入账时资产详细情况，无法对资产卡片进行分拆；又如资产管理系统信息不完善，由于年代久远，无法查找购买资产的合同、清单、报价单等资料，无法完善资产的品牌、规模、型号等情况，给实物盘点、资产报废、盘亏处理等带来很大的困难，造成资产问题长期堆积，得不到处理。 （二）建议 1.落实责任，组织行政事业单位对资产进行全面的清查盘点、核实资产的数量、现状，编制盘点表，内容涵盖名称、数量、品牌、规格型号、存放地点、使用人、现状等关键信息。2.全面细化和完善资产管理系统，做到一物一卡，信息完善，特别是资产的现状应当与实际盘点情况相符，包括在用、出租、闲置等信息。3.对于由于历史原因无法处理的问题，进行集中汇总，统一研究处理方案。4.建立资产管理制度，特别是对于资产配置、资产使用、资产交接等，如工作交接应当包括所使用或管理的资产交接，并编制交接单，由资产管理员进行盘点核实后，变更资产管理、使用人。 二、建立待盘活资产标准 （一）具有使用价值 待盘活资产应当属于未损毁或通过维修仍可以使用的资产，达到报废条件的资产不能作为待盘活资产。某些资产虽然未损毁或仍可使用，但已经没有使用价值，不能作为待盘活资产，如已经淘汰的电脑设备，通过鉴定后属于危楼、危房的房屋建筑物，通过自然资源部门论证不具有使用价值的土地使用权等，都不能作为待盘活的资产。 （二）具有盘活的价值 某些资产虽然仍有使用价值，而且闲置，但由于成本效益原因，盘活的成本大于收益，也不能作为待盘活资产。维修成本大于新购成本的资产不能作为待盘活资产，维护成本大于出租收入的资产不能作为待盘活资产。 （三）不能狭隘的理解为闲置资产就是为待盘活资产 按照《指导意见》的原则，低效运转的资产同样属于盘活的对象，各单位应当进行充分的论证，结合本