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社会救助体系的目标定位与困境 在市场转型过程中，原社会安全网络往往会破裂，弱势群体将面临生活水平下降的困境。 制定任何一项社会福利政策,尤其是社会救助,首先必须解决一个基本问题:谁将获得这种福利?这就是社会政策中所谓的“目标定位”,即受益者资格认定的问题。 因此,“目标定位”这个字眼广义上理解泛指一切确定受益者资格的原则和方法,但是当普享性原则得以实施时,一定范围内的所有人均为受益者,那么在某种意义上可以说“没有确定目标”,因此“目标定位”在狭义上理解就是指选择性原则的实施,主要适用于社会救助。目标定位工作的重要性在于它能够使有限的社会救助资源真正流向那些需要救助的人群之中。 由于社会救助的保护对象是低收入者、贫困者、“脆弱群体”(vulnerable groups)或“弱势群体”(disadvantage groups),因此选择性原则的落实,简而言之就是确定穷人的工作,是社会救助成败的关键。这一过程可以分为两个环节:一是受益资格标准的确定;二是根据已经确定的标准找到合乎资格的受益人。我们可以把这两个步骤形象地称为“设标”和“觅标”的过程。设标过程就是贫困线的设定过程,而觅标过程就是家庭经济状况调查(means test),又称家计调查,因此社会救助项目又被广泛称为“家计调查型项目”。 在中国,综合性的社会救助体系已经初见雏形。如果我们把整个社会救助体系比喻为一个车轮,那么最低