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财务管理状况调研报告 村级集体财务管理是村级集体经济管理的重点和难点，也是广大 渔（农）民群众普遍关心的热点和焦点，能否很好地解决村级集体财 务管理问题事关我区渔（农）村经济发展和基层社会稳定，对于全面 推动我区新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的意义。 我区现有财务核算的村级集体经济组织223个，其中：村委会 10个，渔（农）业经济合作社213个，具体分布于全区12个乡镇街 道。—9年至一年期间，实现财务收入总额29925万元，财务支 出总额17828. 56万元，收支结余12096. 44万元。至 年底，村级 集体经济积累达89561. 36万元。分析近三年财务收支及其经济运行 情况，具有以下特点： 一是总体收入有所增长，个体收入差异悬殊。近两年总体收入年 均增长率为9. 7%o按乡镇街道为块状进行区分，近三年收入变化态 势呈现三种类型：一类是收入基数低，但增幅明显；二类是收入有所 增长，但增幅并不明显；三类是收入表现为负增长。从单个村（社） 收入来看，两极分化现象十分突出，收入少的年均不足1万元，收入 多的近千上百万元。 二是总体支出逐年上升，收不抵支占比较高。近两年总体支出年 均增幅为9.8%。除3个乡镇的村（社）支出分别呈现下降和持平态 势外，其余9个乡镇街道的村（社）支出均呈现递增态势，支出增幅 在7%至44%之间。9年至 年，全区有10个乡镇街道的80个 村（社）当期收支未能平衡，占比为35.9%,赤字总额2896万元。 三是渔山村积累薄弱，后续发展乏力。除个别渔业村尚能依靠以 前年度遗留下来的集体码头、冷库、滩涂等集体资源取得一些收入外, 大部分渔业村没有现成可利用的资源和可出租的资产，目前主要依靠 国家政策性资金扶持和向上争取补助资金来维持各种支出，客观上不 如农业村不同程度有可利用的集体留用农田、林地、河塘等资源，尤 其是对于那些历年无经济积累的渔业村更是步履维艰。 四是区位优势加现成的资产资源是经济发展的决定性因素。部分 村（社）利用其地处—城区或毗邻大型企业的区位优势，通过房产 出租、实业经营、市场建造等来增加村级经营收入，每年收入近千上 百万元，为村（社）各项工作正常运行奠定了扎实的经济基础。但另 有46个村（社）因其地理位置偏避，既无集体经济积累，又无现成 可增值利用的资产、资源，年均收入不足10万元,甚至有3个村（社） 年均收入不足1万元，使村级集体经济处于十分困难的境地。 （一）资金管理存在疏漏。村级财务委托乡镇街道集中代理核算 的推行，有效规范了村级集体财务管理，强化了财务监督作用。但其 资金、资产的使用权、审批权不变的情形下，如其内控机制缺乏、监 督力度薄弱，极易引发各种违规甚至违纪行为。突出表现：一是公款 私存现象依然存在。个别村集体将集体资金以个人名义持续多次在金 融储蓄网点定期存放；有的将集体资金汇入个人户头，转而以村（社） 名义在金融机构定期储蓄，为他人揽储〈有的擅自将其他企业解入的 村民福利款存入个人存折，长期不结报入账。二是债权债务清理不及 时。部分村集体对历年遗留的不正常债权债务资金长期作挂账处理, 而未加以清理收回或结转处理。有的村集体负责人自作主张，将集体 资金出借无任何业务关系的企业，长期未能收回。三是管理不善诱发 个人违法乱纪。个别村经济组织缺乏必要的内部牵制和稽核机制，财 务管理处于失控状态，出现侵占集体资金、资产的严重违法乱纪行为, 一名村干部被移送公安机关立案侦查，两名村干部被纪检部门立案审 查。 （二）资产资源发包不规范。随着乡镇街道招投标机制的逐步成 熟，村级集体资产资源租赁发包纳入其中，促进了集体资产的增值。 但由于村（社）干部公开招标意识淡薄，同族思想严重，自行发包现 象比较普遍，甚至集体土地被无偿使用。如个别经济合作社将大面积 非住宅房产自行招标出租，未按规定进入街道招投标平台；有的应收 租金既未及时收取，也未挂账核算；有的大面积集体场地被无偿占用， 未而未加干涉收取使用费。 （三）对外投资潜伏风险。随着城乡统筹协调发展，落户渔农村 的企业越来越多，许多渔农村利用积累资产、资源，通过土地折价入 股、联建市场等方式，开展各种经营活动。但由于政策了解不足，后 续预见不足，容易受到多种风险的冲击，进而滋生各种后遗症。如: 个别经济合作社未经充分论证，自行或合资兴办建材市场、小商品市 场，但因手续不全，潜伏多种风险，后遗症难以预计。另有个别经济 合作社与外单位合作投资兴办农贸市场，但农贸市场经营收支没有单 独设账核算，由临聘市场管理员负责管理，但其预领备用金存入私人 存折，多次划出资金用于邮政揽储。 （四）村级工程管理薄弱。虽然各级政府对投资建设项目管理十 分重视，也形成了完整的管理体系，但由于村级工程小且散的情形, 在工程的立项控制、资金支付、建设管理等方面