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巴西农村公共养老金计划研究 一、 巴西的养老保障现状 巴西位于东南美国政府的东南端。这是一个人口最多、面积最大、经济实力最强的发展中国家。中国则是世界上人口最多、最大的发展中国家。同为“金砖四国”的发展中农业国家,中巴两国在农业发展领域与农村老龄化问题上有着极为相似的境遇。农业人口方面,2007年巴西农业人口3540万,占全国总人口的23%。其中,农业劳动力1150万,占劳动力总数的22%。 为应对农村人口老龄化带来的社会危机,巴西于1971年把社会保障的覆盖范围从最初的城市工人,扩大到农村工人和农村的普通居民,使农村居民第一次拥有了包括养老保障在内的社会保障制度。 巴西农村公共养老金计划强调的是非缴费以及政府对农民的养老责任。中国有其独特的国情,在新农保的实施过程中,既要从农村社会的实际情况出发,充分重视个人的养老责任,又要借鉴巴西的成功经验,强化政府在解决农民养老时的财政、制度、管理责任。选择巴西农村公共养老金计划作为研究对象,能从养老保障中的个人责任与政府责任视角,为我国农村养老保障体系构建提供有益的借鉴。 二、 巴西农村公共养老金计划的调整 1923年,为缓和劳资冲突,巴西政府在国有企业和大型私营企业中首次实行了社会保障制度,并于1934年宣称,接受社会保障的保护是每一位巴西工人应有的权利。到1938年,巴西的养老保障几乎覆盖到所有的城市劳动工人。但是,农村工人与农民一直