《编制说明电力科技项目经费评估规范》.pdfVIP

1工作简况、任务来源及工作过程 1.1任务来源、背景及目的 本标准依据 《中电联关于印发2020年第二批中国电力企业联合会标准制修 订计划的通知》 （中电联标准[2020]183 号）的要求编写。计划项目编号T/CEC 本标准由中国电力企业联合会提出并归口管理，由山东电工电气集团 有限公司等单位组织编写。标准制定任务计划于2021年10 月前完成。 在当前全面实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的形势下，电力行业 研发投入越来越多，科研经费评价工作的需求越来越大。国家、各省、国家电网 公司、南方电网公司以及发电企业已拥有相对完善的内部科技项目经费评估体 系，但整体差异性较大，缺乏行业经费评估标准规范。因而建立一套完整、科学、 系统的电力科技项目经费评估方法和体系，确定经费评估标准，规范和明确评估 机构服务流程，便于专业化的科技评价管理部门和评价机构，运用规范、先进的 评价程序和方法进行评价，提高经费管理的科学性。推进、规范和指导各项经费 评估评审工作，保障经费评估评审的质量，充分发挥评估评审活动对科技项目经 费决策的咨询作用，保障科研经费的合理配置和有效利用。 1.2 工作过程 2020 年，准备标准立项材料，申请立项；调查研究、搜集资料，起草标准 草稿。 2021年1月29 日，召开标准编制启动会暨第一次编写会，讨论形成标准大 纲，明确编制进度，形成标准初稿。 2021年4 月27 日，召开第二次标准编写会议，对标准初稿进行讨论。 2021年9 月17 日，召开第三次标准编写会议，对标准初稿进行讨论，形成 征求意见稿。 1.3 主要起草单位及负责事项 本标准由山东电工电气集团有限公司牵头编写。 2 标准编制原则、主要内容 2.1标准编制原则 a)严格遵循相关标准编制要求 标准起草工作组在制定标准过程中，要严格按照《国家标准管理办法》、《标 1 准化工作导则》、《中国电力企业联合会标准管理办法》和 《中国电力企业联合 会标准制定细则》的相关规定确定标准框架并编写标准内容。在编制术语和定义 部分时，充分搜集、整理经费评估现有术语及其定义，力求建立较为规范、全面、 标准化的概念。在非术语标准的编制过程中，对相关条款的规定，要充分参考各 方意见、协调一致的基本规律。 b)吸收借鉴各参编单位先进经验 在充分调研和用户交流的基础上开展标准编制工作，充分借鉴各参编单位的 模式、经验和做法，坚持先进性与实用性相结合、统一性与灵活性相结合的原则， 尽可能使该标准与现有普遍采用的管理体系相兼容。 c)着重考虑标准全面性和通用性 标准起草工作组在制定标准过程中，着重提高评价标准的全面性和通用性。 明确经费评估工作的内容、参与主体、工作流程、工作要求等内容，全面覆盖立 项工作的各方面要素。综合考虑电力行业各企业特点，确保规范适用于电力行业 各企业对共性化的评价总则、评价流程、组织实施等进行统一规范，对差异化的 评价指标等可建立指标库，便于各单位根据自身情况选择性借鉴，降低服务风险 和服务成本，使标准真正成为实用操作指南。 2.2标准主要内容 本标准包括9 章，主要规定了电力科技项目经费评估工作的组织管理、经费 评估程序、内容和方法、质量控制和审计检查，同时提出附录ABCDEFG 作为 电力科技项目经费评估的过程纪录文件。 2.3 主要条文说明 第一章范围，规定了电力科技项目经费评估工作的组织管理、经费评估程序、 内容和方法，明确了适用范围。 第二章规范性引用文件，本文件无规范性引用文件。 第三章术语和定语，对电力科技项目、电力科技项目经费、经费评估机构、 经费评估专家、经费评估进行了解释说明。 第四章原则，提出了经费评估需要按照客观、公正，全面性，科学和实用， 分类评估的原则进行，并对4 项原则进行了解说说明。 第五章组织管理，规定了企业科技管理部门、第三方评估机构、项目申报单 2 位的主要职责。 第六章评估的程序，分为企业科技管理部门评估程序和第三方评估机构评估 程序。 第七章评估内容和方法，对预算评估、经费执行与验收评估、经费评估方法 的内容进行了说明。其中经费评估方法包括政策对比法、目标任务对比法、调查 法、专家经验法、案例参