公园绿地公平性研究综述.docx

? ? 公园绿地公平性研究综述 ? ? 郭艳欣 （浙江农林大学，浙江杭州 311300） 公园绿地是为城市中的居民提供休闲娱乐、社会活动与交往的场地，在提高居民的生活质量、促进其身心健康等方面发挥着不可忽视的作用[1]。我国现今的绿地系统规划和绿地实施评估系统虽然能在一定程度上反映不同城市的整体绿化水平，但主要停留在数量均等层面。没有考虑到交通情况、人群分布、公园质量等因素，无法准确衡量公园绿地的供给是否能满足居民的实际需求。公平正义一直是人类社会发展进程中的理想追求之一，为了缓和当前社会存在的供需矛盾，国家提出多项政策，使公共资源的分配由倡导效率优先向维护社会公平正义转变。十八大报告中指出，要逐步建立以权力公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会保障体系。十九大报告中指出，我国社会的主要矛盾已经发生了变化。政策的转变和新矛盾的变化意味着我国社会经济发展开始由高速增长向高质量发展转变。随着物质条件的极大丰富，人们的需求较之前有了较大改变。人们越发重视生活的质量和水平并提出更高层次的公平正义和民主法制等精神需求。公园绿地作为一项重要的公共服务设施，推进其公平性可以顺应国家政策，也有利于推进社会的可持续发展。在此背景下，总结和梳理城市公园绿地公平性的发展历程，对于今后城市公园绿地资源的配置及布局优化具有重要的实践意义。 1 国外绿地公平性研究历程 通过文献梳理发现，国外相关研究起步较早，目前已形成相对完善的理论体系，主要经历了3个阶段： 1.1 地域均等阶段（二战后至20 世纪70 年代） 20 世纪70 年代，西方资本主义国家产生了一系列的社会危机和社会运动，美国在几任总统的不断加强政府干预力度的推动下，达到了“福利国家”的巅峰，随后欧洲、瑞典、德国等国家也建立起大规模的社会福利制度，政府公共服务范围扩展到社会的各种方面[2]，这引起了哲学家和社会学家们对公平正义等概念的关注，他们以空间为切入点对哲学和社会问题进行了大量研究，总结出丰富的研究成果。城市地理学者戴维斯提出了“地域正义”的概念[3]，即追求地理空间尺度下的公共资源的均等分配。与此同时，“空间均等”也体现了均等分配的思想，该思想认为居民不论处在哪个区域都应该享受到同等数量的公共资源。这两种概念是典型的均等分配思想。城市公园绿地作为重要的公共服务设施，在这段时期内的规划配置也以均等分配为目标，学者们更多关注的是城市公园绿地在更大的空间尺度内人均享有的公园绿地服务量是否相等。 1.2 空间公平阶段（20 世纪70～90 年代） 20 世纪70 年代初，西方国家的资本主义经济在持续了20 年的繁荣之后开始出现停滞现象，西方国家为解决福利社会制度导致的效率低下、管理成本过高等问题，首先在美国和英国开始了一场新的公共行政改革运动——新公共管理，进而迅速发展，扩展至西方各个国家中去[2]。相较于传统的公共服务模式，新公共管理模式下政府服务的理念得到了加强，增强了对社会公众的回应。传统的公共服务模式只关心投入的多少，不关心由此产生的效益，而新公共管理模式则会更加重视公共服务的质量和效率，同时更加注重政府活动的结果及产出。这一阶段的公共资源的分配公平开始以人为导向，且更加注重效率，上一阶段对“地的需求”逐渐被对“人的需求”所取代，公共服务的公平性研究逐渐步入空间公平阶段。 与上一阶段相比，这一时期有了两方面的进步：一是研究方法的进步，在公共服务供给的公平性研究中引入了可达性概念，可用于衡量公园绿地空间分布的公平性；二是研究尺度精度提高，研究的空间尺度从宏观的城市空间精确到社区、邻里等中观、中微观尺度。 1.3 社会公平阶段（20 世纪90 年代至今） 21 世纪初，随着民主公民权理论、组织对话理论、组织人本主义以及社区和公民社区模型等的出现，美国等西方国家开始反思新公共管理模式下的政府公共服务职能的合理性，质疑过分重视市场手段和效率的方式，并提出“新公共服务”，至此公共服务中公民的权利、民主的价值以及人文主义开始得到重视[2]。在传统的公共服务下，公民是被动地接受公共服务的供给，而新公共服务把公民纳入到公共服务与决策的过程当中，把协同式民主与对话式民主的概念融入其中，更加关注公民民主的价值和人身权利的保障。由于社会分层现象和城市空间外部性的影响，没有将社会资源公平地分配给不同的社会群体，社会经济地位较高的群体往往可以享受到更多的公共服务资源。Erikip[4]从设施和使用者特征2个角度对公共服务供给公平性进行评价，认为公共服务的供给应以居民的社会经济背景和使用特征为基础，以“人获得的供给量”而不是“地获得的供给量”来反映公平性。这一概念的提出将公共服务的配置以地理为核心转化到以人为核心。这一时期的核心问题是公共服务供给中的社会公平问题，指在不同区域、不同社会经济群体之间平等的