第三章社会行政组织.pptVIP

（一）首长制和委员会制 根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。 （1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。 ?优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。 缺点：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民丄主，营私舞弊而无人牵制监督。②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。 第三十页，共五十五页，2022年，8月28日 （一）首长制和委员会制 （2）委员会制：又称合议制。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。 其最大的优点在于：能集思广益，使大家同心协力；能相互监督，防止营私舞弊。但其缺点也很明显：权力分散，各人职责不明，意见难以集中，决策相对迟缓，常出现议而不决，决而不行，功则相争，过则相诿的现象，造成时间的浪费和效率的低下。我国有“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的现象，外国有“芝麻绿豆定律”。讨论的时间与问题的重要性成反比；就是例证。 第三十一页，共五十五页，2022年，8月28日 （一）首长制和委员会制 权衡首长制与委员会制的利弊得失，各有千秋，不能一概而论，关键在于运用。用其长则优，用其短则劣。明代张居正在《陈六事疏》中说：“天下之事