乡村振兴战略下农村土地托管制度的困境与法律对策.pdfVIP

江苏农业科学　２０２３年第５１卷第３期 — ２４１— 顾向一，刘永强．乡村振兴战略下农村土地托管制度的困境与法律对策［Ｊ］．江苏农业科学，２０２３，５１（３）：２４１－２４６． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０２３．０３．０３５ 乡村振兴战略下农村土地托管制度的困境与法律对策 顾向一，刘永强 （河海大学法学院，江苏南京２１１１００） 　　摘要：土地是农业农村发展的基石，处理好土地问题是做好乡村发展工作和推动乡村振兴的重要任务。当前农村 土地存在撂荒和非农化现象，为合理利用闲置资源、促进农业现代化发展，各地创新性提出土地托管制度。该制度可 以弥补以往土地流转的固有局限，其产生既是农业经营走向规模化发展的标志，也可以实现农业服务规模化，契合乡 村振兴战略的政策目标，基于独特优势逐渐在全国农村地区得到推行。但该制度在实施过程中也存在法律保障体系 不完善，现有法律规范性文件位阶低；政府服务职能缺位，对土地托管实践的指导和管理不足；农民缔约意识不强，土 地托管存在较大的法律风险；配套设施及机制不健全等现实障碍。需要通过强化土地托管顶层设计，健全法律保障体 系；提高政府的服务能力，大力支持农村土地托管；引导托管双方积极订立合同，尽可能避免托管带来的法律风险；建 立全面的配套设施及机制，发挥市场的主导作用等对策进一步推动农村土地托管制度的成熟，从而助力其深入贯彻乡 村振兴战略，推动农业农村现代化的实现。 　　关键词：乡村振兴；农业农村；规模化经营；土地托管；法律对策 　　中图分类号：Ｆ３２１．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０２３）０３－０２４１－０６ 　　党的十九大提出了乡村振兴战略，这一重大决 乡村振兴衔接好，使农村生活奔向现代化，越走越 ［１］ 策部署既是应对新时代我国社会主要矛盾变化的 有奔头 。乡村振兴当务之急是振兴乡村经济，发 行动指南，也是我国乡村发展走向“浴火重生”的开 展农业产业，保障农田生产。因此，坚持农业农村 始，为新时代做好“三农”工作指明了方向。现代化 优先发展，推动农业规模经营是加快农业农村现代 离不开农业农村现代化，要把巩固脱贫攻坚成果和 化步伐、带动乡村经济的关键举措。《中共中央、国 务院关于做好２０２２年全面推进乡村振兴重点工作 收稿日期：２０２２－０９－１５ 的意见》强调，推进乡村振兴要支持农业生产托管 基金项目：江苏省社会科学基金（编号：２２ＦＸＢ００６）；中央高校基本科 服务。土地作为农业生产力的关键要素，以流转形 研业务费专项资金（编号：Ｂ２１０２０７０４６）。 作者简介：顾向一（１９７１—），女，江苏南京人，博士，副教授，硕士生导 式为主导的农业规模经营有力地推动了农村经济 师，从事环境法学、移 民社会学研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｉａｎｇｙｉｇｕ＠ 的提升。最近几年一种规模化经营的新形式——— ａｌｉｙｕｎ．ｃｏｍ。 土体托管在各省（市、区）农村地区得到了大力宣传 通信作者：刘永强，硕士研究生，从事环境法学研究。Ｅ－ｍａｉｌ： 和推广，已有星火燎原之势。２０１７年９月原农业部 ７８５６５８１３０＠ｑｑ．ｃｏｍ。 櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄 乡村振兴战略的分析视角［Ｊ］．西南民族大学学报（人文社会科 ２０２２（增刊１）：３４－３７． 学版），２０２１，４２（９）：１８５－１９３． ［１０］习近平．在中央党校建校８０周年庆祝大会暨２０１３年春季学期 ［４］鲁　君．乡村振兴战略下的农村基层干部作风建设［Ｊ］．西北农 开学典礼上的讲话［Ｍ］．北京：人民出版社，２０１３．