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常将有日思无日，莫待无时思有时。——《增广贤文》 公共政策概论形考作业3 本次分析共有三部分内容，经过调查总结，得到以下结论。 一：新农村政策与税费改革 农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整 齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部， 对 “新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重 要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来 不可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经 不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时 间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非 是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是 一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须 经历一个较长的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期 目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。 农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是 为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对 自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神， 使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去， 这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中 公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来 继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。 农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革， 农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、 1 我尽一杯，与君发三愿：一愿世清平，二愿身强健，三愿临老头，数与君相见。——《白居易》 忍一句，息一怒，饶一着，退一步。——《增广贤文》 公共政策概论形考作业3 价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观 政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经 营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制 度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地 会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的 问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方 法，这样的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难 度，这样势必影响政策执行的力度。 此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农 民对税费改革的关注会越来越少，将转移到 自身的发展问题上来。在 缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执 行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。 二：社会保障 现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口70%左右的农民为 受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的 五保护制度，以及应对某些农村地区突发性事件的防灾救险。 农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体 系。若是遇到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地 进行相应的政策性号召，并拨发一定数额的款项，组织、派出相关的 救援人员支援灾区，但是由于救灾款项的筹集、发放要经过若干环节， 最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不能确定。因此， 农村的防灾救险现在大都只是消极被动地救治，却不能积极主动地去 2 以铜为镜，可