《防尘防毒安全生产标准体系发展三年行动计划》.docxVIP

PAGE 1 防尘防毒分技术委员会安全生产标准体系发展 三年行动计划 1、现状基础 1.1防尘防毒领域安全生产发展形势 职业健康事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视职业病防治工作，《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，要强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。 自2001年《中华人民共和国职业病防治法》实施以来，各地区、各有关部门依法履行职业病防治职责，强化行政监管，防治体系逐步健全，监督执法不断加强，源头治理和专项整治力度持续加大，用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少，工作场所职业卫生条件得到改善。 但是当前，我国职业病危害防治形势依然严峻，职业病报告病例数居高不下，粉尘、化学毒物危害尤其突出，据统计，2014年底，全国累计报告职业病86.36万例，其中尘肺病77.72万例。由于职业健康检查率低，尘肺等职业病潜伏期长、隐匿性强，实际患病人数可能更多。职业危害涉及行业领域广，仅粉尘和化学毒物两类主要职业病危害，就涉及矿山、冶金、化工、建材、汽车制造、医药、制鞋、家具等30多个行业领域；并且全国逾百万家企业存在职业病危害，接害人数超过一亿，其中相当多的企业，特别是中小微型企业工作场所职业病危害严重超标，工作环境十分恶劣。与此同时，随着城镇化、工业化的快速发展以及生物工程、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，新的职业健康问题不断出现，给职业病防治工作带来新的挑战。 1.2防尘防毒领域安全生产标准化现状 在党和政府的重视下，经过多年的努力，我国职业健康标准体系逐步健全，防尘防毒领域已经形成了一个由国家标准和行业标准相互补充，强制性与推荐性标准相互配套，基础标准、管理标准、技术标准、产品标准和方法标准协同发展的相对完整、系统的标准体系。 防尘防毒分技术委员会在国家安全监管总局职业健康司和全国安标委的直接领导下，紧密围绕标准规划，逐年有序、按计划开展防尘防毒标准的制修订工作，其中分行业职业病危害防治技术标准的建设，为相关行业有针对性地开展职业病危害防治工作提供了依据；对标龄较长标准的修订保证了标准的先进性和实用性；监督执法类标准的建设为职业卫生监督执法工作的科学性提供了技术指引。目前，防尘防毒分技术委员会归口管理的标准共有94项，其中国家标准23项，行业标准71项。按照功能分类，基础标准3项，管理标准25项，技术标准53项，产品标准7项，方法标准6项。这些标准为用人单位有效开展职业病危害防治工作奠定了坚实的基础。 1.3防尘防毒领域安全生产标准化主要问题 由于职业卫生职能的多次调整，我国职业健康标准建设与管理的体制、机制尚未完全理顺，标准建设的思路和方向尚未完全明晰，主要问题如下： （1）限于当前的职业卫生管理体制和标准管理体制，我国职业健康标准的制定与管理方面涉及多个部门，存在权责不一致、多头、交叉、分段情况，缺乏整体统筹与规划。 （2）与美国等工业发达国家标准建设总体架构不同，我国按照具体行业分类的职业健康标准数量较多，按照因素分类的则较少。由于很多行业职业病危害因素类似、管理策略相同，导致很多标准在建设内容上出现交叉和重复，甚至出现方法、内容的冲突和矛盾。 （3）目前，用人单位基础管理类、工程防护类和职业病危害因素作业管理类及前瞻性危害控制类标准仍有不足，一定程度上不能满足用人单位职业病危害防治工作的现实需求；另外，缺乏官方权威的法规标准体系汇编及门户网站，给基层监管部门、用人单位、技术服务机构的查阅和使用带来很多不便。 2、总体要求（本章节由安标委统一撰写） 3、主要任务 3.1防尘防毒领域安全生产标准体系框架 防尘防毒分技术委员会根据安全生产标准体系的总体要求，构建了职业健康标准子体系，子体系框架如图1所示。框架主要包含五大类标准：基础标准、管理标准、技术标准、产品标准、方法标准。 基础标准包含：安全术语标准、基础设计规范、导则、职业接触限值标准、其他标准。 管理标准主要包括：工作场所管理标准、作业管理标准、健康管理标准、综合管理标准、职业病危害接触标准、其他标准。 技术标准包含行业卫生设计和防护规程两大类标准；行业卫生设计标准包含电力行业卫生设计规范、冶金行业卫生设计规范、其他。防护规程包含两大类：危害作业防护规范和特殊行业防护规程；危害作业防护规范包括：防尘防毒技术规范、特定化学物质防护技术规范、噪声防护技术规范、辐射防护技术规范、振动防护技术规范、其他防护技术规范；特殊行业防护规程包括：矿山职业病危害防护技术规程、建筑职业病危害防护技术规程、其他标准。 产品标准包括：工程防护产品标准、其它（应急产品、标识产品等）标准。 方法标准包括：采样方法标准、测试分析方法标准、评价方法标准。 3.2防尘防毒