国家审计赋能乡村振兴：研究回顾与展望.pdfVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2023．12．010 国家审计赋能乡村振兴：研究回顾与展望 司浩婷 （副教授），李晓冬 （博士）1 2 【摘要】国家审计赋能乡村振兴问题引发学界的高度关注并逐渐成为一个重要的研究话题，有必要全面 梳理与系统总结“新时代五年”（2018~2022年）乡村振兴审计的有关研究成果。为此，首先结合中国知网的 计量可视化分析工具介绍了核心期刊文献发表的总体概况，发现高质量乡村振兴审计的理论研究并不丰富， 但热度却一直维持在较高水平。然后对已有文献从乡村振兴审计的基础理论、乡村振兴审计存在的问题与 优化路径、乡村振兴政策落实跟踪审计以及基于不同侧面和视角的乡村振兴专项审计四个方面进行了划分、 梳理与回顾，最后在评述研究现状的基础上指出国家审计赋能乡村振兴的未来研究方向。本文旨在对国内 学者了解和掌握乡村振兴审计的研究进展有所裨益，同时为审计机关开展乡村振兴审计实践提供一定的理 论指导与参考借鉴。 【关键词】国家审计；乡村振兴；政策落实跟踪审计；审计监督 【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2023）12-0078-9 款私用、跑冒滴漏、挤占挪用、偷工减料和损失浪费等 一、引言 贪污腐败现象和“瞄不准”“瞄不久”的援助困境。另 全面推进乡村振兴是党的二十大报告擘画的宏伟 外，现实世界中由于既得利益偏好和有限理性以及信 蓝图之一，是加快构建新发展格局（李晓冬和马元驹， 息不对称和未预期事件等的客观存在（陈尘肇，2011）， 2022a）、建设现代化经济体系、实现城乡全体人民共同 也可能导致拥有良好初衷的乡村振兴政策在贯彻执行 富裕目标的物质基础与重要保障，是实现中国式乡村 中被滥用和曲解、乡村振兴资金在分配与使用中被挥 现代化的战略选择（李晓冬和马元驹，2021）与重要实 霍和截留、乡村振兴项目在建设与运维中被闲置和随 践探索（邢占军和杨永伟，2022），同时也是建构中国式 意改变用途等，从而无法满足乡村振兴战略的政策初 现代化国家的内生责任。在全面推进乡村振兴战略的 衷和达到既定的政策目标。因此，乡村振兴战略的全 贯彻执行过程中，国家必然会制定一系列惠农富民政 面、精准和高效落实客观上亟须国家监督系统予以支 策、投入大量的公共财政资金以及开展大规模的乡村 持、修正与保障。 基础设施建设，而在这些政策落实、资金使用和项目建 国家审计作为一种独立的外部监督制度设计（李 设过程中，由于公共政策、公共资金和公共资源天然具 晓冬等，2020），是国家治理监督系统中的重要监督子 有无偿性和公共性的特征，本质是通过引导和管制功 系统。与其他监督形式相比，只有国家审计监督权来 能而对社会利益作出的一种权威性分配（张润泽， 自宪法规定，这决定了国家审计不仅行使所有权监督 2010），因而可能会导致乡村振兴战略在贯彻执行中出 （谢志华，1993），而且在国家治理体系中必然处于核心 现诸如歪曲或扭曲执行政策、精英俘获、优亲厚友、公 地位（李晓冬和马元驹，2022a）。同时，国家审计凭借 【基金项目】国家社会科学基金一般项目“企业参与乡村振兴的行动逻辑及调适策略研究”（项目编号：20BGL130）；国家自然科学基金面上项 目（项目编号；甘肃省高等学校创新基金项目“甘肃省融入新发展格局的绩效测度与驱动因素研究”（项目编号：2023A- 074）；甘肃省基础研究计划-软科学专项“数字经济赋能甘肃省融入新发展格局的机制、效应与对策研究”（项目编号：22JR11RA101）； 甘肃省科技计划项目“2020年后甘肃省贫困人口的群体性变动趋势及反贫困政策转向研究”（项目编号：20CX9ZA058）；兰州财经大学教 学研究重点项目（项目编号：LJZ202106） 【作者单位】1.兰州工业学院经济管理学院，兰州730050；2.中国人民大学商学院，北京 100872。李晓冬为通讯作者 □ 财会月刊2023.12 ·78· 宪法授权使其具有权威性高、强制性大、独立性强、综 村振兴审计的有关文献划分为四个方面，即国家审计 合性广和稳定性高的特点（杨肃昌，2018；李晓冬等， 赋能