水工程建设规划同意书论证报告编制导则-编制说明.docxVIP

编制说明 一、工作简况 1.1 任务来源 2019年6月，水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由水利部水利水电规划设计总院主持或主编开展2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26项水利技术标准制定和修订工作，在批复计划中安排了《水工程建设规划同意书论证报告编制导则》的修订任务。 1.2 主要工作过程 2020年3月2日，我院作为主编单位与参编单位长江勘测规划设计研究有限责任公司（以下简称“长江设计公司”）编制完成《水工程建设规划同意书论证报告编制导则（试行）》修订工作大纲（以下简称《工作大纲》）初稿，我院组织对其进行了认真讨论，并提出相关意见，于3月16日完成《工作大纲》修改工作，确定了编制原则、适用范围、章节、进度安排等，并明确依照工作大纲的安排开展工作。2020年7月28日形成《工作大纲》（送审稿）和《水工程建设规划同意书论证报告编制导则（试行）》（初稿）（以下简称《导则》）。 2020年8月17日，水利部规划计划司主持召开视频会议，对我院与长江设计公司编制完成的《工作大纲》（送审稿）和《导则》（初稿）进行了审查，并形成审查意见。意见认为“编制单位提交的《工作大纲》内容全面，思路清晰，章节结构合理，具有可操作性，进度安排基本合理……”，并提出要完善导则修编的必要性，明确修编重点，兼顾其他规划要求，加强水工程相关影响分析等意见。会后，编制单位根据审查意见，对《工作大纲》进行了补充、修改和完善，于2020年9月25日完成《工作大纲》（修订稿）和《导则》（修订稿）。 2020年10月27日，我院主持召开讨论会，编制单位在北京对《导则》修订稿进行了认真讨论。10月29日，水规总院蒋肖副总工程师听取了编制单位对《导则》修订稿修改情况的汇报，并提出意见。编制单位根据意见，于10月30日形成《导则》（征求意见稿）。 1.3主要起草人及承担工作 姓名 职务/职称 工作分工 单位 蒋 肖 副总工/教高 总体负责、主编，审定 水规总院 刘 洋 副处长/高工 第一章及审核 水规总院 周 健 教高 第二章及统稿汇总及校核 水规总院 翟 媛 高工 第三章及校核 水规总院 孙立飞 助理工程师 第六、七章 水规总院 徐照明 院长助理、规划院院长/高工 审查第四、五章 长江设计公司 刘国强 室主任/高工 第四章及汇总 长江设计公司 何子杰 规划院副总工/高工 校核第四、五章 长江设计公司 黄金凤 工程师 第五章 长江设计公司 许 凯 高工 第五章 长江设计公司 主要内容及来源依据 1．总则 （1）参考《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（水利部令第31号），按照水利部所属流域管理机构（以下简称“流域管理机构”）和县级以上地方人民政府水行政主管部门的分级管理权限，将本标准适用范围由“由水利部所属流域机构签署规划同意书的在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，省级以下（含省级）水行政主管部门负责签署规划同意书的水工程”调整为“由水利部所属流域管理机构签署规划同意书的在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程，及县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，签署本行政区域内规划同意书的水工程”。 （2）随着国家规划体系发生深刻变化，《国土空间规划》的引领、约束作用显著，任何规划均需符合《国土空间规划》要求，因此增加了“1.0.6 水工程建设总体布置方案应与国土空间规划‘三区三线’相协调”的内容。 （3）根据《工程咨询行业管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第9号）的全面实施，工程咨询资质正式取消，因此删除“1.0.7 水工程建设规划同意书论证报告应由水工程建设单位委托具有相应工程设计或咨询资质的单位编制。……” （4）对该章节语句表达连贯性进行了完善，使前后文表达一致，文字更精炼准确。 2．水工程所在江河（湖泊）基本情况 （1）将2.0.2中的“自然保护区”更改为“自然保护地”。 （2）根据“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的理念，将2.0.4中“开发治理与保护现状及存在的问题”修改为“保护与治理开发现状及存在的问题”。 3. 水工程建设方案 （1）我国正在全面推进生态文明建设、积极落实节水优先等相关工作，新建及改扩建水利工程均需进行节水分析及节水配套工程建设。因此，在3.0.3水工程设计主要内容中增加“节水评价”。 （2）考虑当今环境的突出地位，将水工程环境影响评价相关内容及补偿措施及其合理性单独在“6 水工程建设的影响及协调性分析”中分析，因此，将3.0.3水工程设计主要内容中“环境影响评价”删除。 4. 水工程建设规划符合性论证 （1）在4.0.2节所在流域综合规划主要内容情况中增加“总