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赴通山县实施县域金融工程的考察报告 10月20日至21日，县委常委、常务副县长周全臣，带 领政府办、财政局、城投公司、发改局、经信局、金融办、 银监办、人行、农行、建行、邮储行等部门和金融机构及长 江医药、移栽灵、民康生物等企业负责人，赴XX市XX县就 企业干脆融资、金融创新和政府融资平台建设等工作进行了 考察，其许多做法值得我们学习借鉴。 XX县位于鄂南边陲，全县国土总面积3680平方公里，12 个乡镇，48万人口，是集老、库、山、穷于一体的省级贫困 县。XX年，全县地区生产总值86亿元，财政收入6。32亿 元。作为一个基础薄弱的资源型山区县，为破解经济实体和 项目建设融资难题，XX县以推动县域金融工程创新为突破 口，构建出一套虚实并重的金融服务体系、内外兼容的融资 合作平台和上下联动的融资服务体系，有力促进了经济社会 转型跨更加展。其主要做法是： 引进新理念，推动金融创新。一是引进先进理念。20xx 年底，XX县政府与武汉高校经管学院签订县域金融工程试点 工作战略合作框架协议。由武大金融工程与风险管理探讨中 心主任叶永刚教授率领他的团队，多次到通山，通过举办讲 座、召开座谈会、上门辅导等形式，传播现代金融理念和学 问，讲解资本市场操作方法，引导干部群众特殊是企业经管 人员转变观念。二是开展顶层设计。武汉高校与XX县政府 检察院等各方信息资源，建立以完善信贷、纳税、合同履约、 产品质量的信用记录为重点的征信综合平台，探究建立信用 “黑名单”制度，开展恶意拖欠和逃废银行债务清理专项行 动。 建立县域金融服务中心，联通资本市场。建议进一步明 确县金融办职能，充溢人员力气，以适应当前县域金融发呈 现状。同时，利用政府闲置资产设置县域金融服务中心。一 是借鉴政务中心模式，引导县域金融机构在中心设置服务窗 口，培植、引进发展规范的会计、律师、评估、信用评级、 拍卖、股权投资等中介服务机构进驻。二是搭建企业展示平 台和企业股权、股权融资需求信息发布平台及农村土地流 转、评估、交易平台。三是在县内企业挂牌武交所形成肯定 规模后，连接武交所交易系统，打造公安版块。 合作，制定了《XX县域金融工程探讨、设计与实施方案》。 安排分三阶段实施：第一阶段，整合县域金融资源和产业资 源，完善金融机构，拓宽企业融资渠道，提升产业实力；其 次阶段，建设金融机构完善、金融市场活跃、金融功能完备 的现代农村金融体系；第三阶段，联合县域外金融资源共同 推动经济发展，形成立足通山、服务咸宁、联系全省、面对 全国的集资源型和生态型为一体的金融工程示范基地。三是 细化操作措施。依据《XX县域金融工程探讨、设计与实施方 案》，又制定了三个子方案：《XX县县域金融规划与实施方 案》、《XX县主导产业金融工程方案探讨、设计与实施》、 《XX县城区建设投融资方案探讨、设计与实施》，将近期、 远期要开展的金融创新项目进行细化、量化，可操作性很强。 XX县的县域金融工程规划了金融改革创新的路途图，从而打 开了一个贫困山区县的金融破局之路。 对接新平台，连通资本市场。XX县经过权衡，把资本交 易市场作为金融创新的突破口，引导各类市场主体进入武汉 资本市场，以资源换资本，以股权换资金。一是对接股权托 管交易融资平台。XX县与武汉股权托管交易中心合作，请来 武汉国鼎公司进行设计，依据“政府主导、企业股改、立足 四板、着眼股市”的思路，帮助县内规模以上实体企业建立 现代企业制度，进行股份制改造，共有15家企业登陆四板 市场，将企业股权在该中心挂牌交易，形成了令人瞩目的“通 山板块”。目前，通山企业挂牌总股本20 1亿股，总市值 达25亿元，实现干脆融资1。2亿元。二是对接武汉农畜产 品交易平台。XX县与武汉农畜产品交易所合作，建立通山农 畜产品电子交易市场，通过供应中介、信息、交易、结算、 交收等服务，实现订单农业和信用农业交易，为农畜企业和 合作社供应了新的网上销售渠道。目前，XX县共有28家涉 农企业和农业专业合作社登陆平台，多家企业通过平台与武 汉超市实现订单定向销售，仅XX年就实现销售收入1430万 元。三是对接碳排放权交易平台。XX县是林业大县，森林面 积270多万亩，森林履盖率达670 8%,有华中“氧吧”之 称。为将珍贵的碳汇资源转化为经济实力，XX县将碳排放交 易作为县域金融工程的重要内容加以推动，主动与湖北交易 中心开展合作，成为全省首个碳汇交易试点县。目前，XX县 已开发出清洁能源、森林碳排放两个碳排放交易产品，预料 每年产生的“碳减排量”可达200万吨，实现年收入过亿元。 四是整改城投公司。实行项目运作制，与证券公司、信托公 司进行对接，规划城建可行性操作项目，创新融资手段与管 理方式，敏捷运用担保机制，扩大政府融资总量。 开发新产品，拓展金融服务。企业贷款难、项