中国水力发电电能上网价格及成本综合分析.docx

第一节 中国电价改革分析 转自： 从历史上看，我国电价改革可分为三个阶段： 第一阶段——1985 年，国务院实行了多家办电和多渠道集资办电的政策，与此相适应，实行了多种电价制度。 第二阶段——1998 年，国家适时调整电价政策，以“经营期电价”政策取代“还本付息电价”政策。 第三阶段——2002 年，在“厂网分开”后，“竞价上网”前，实行临时上网电价。 2002 年电力体制改革推开之后，中国连续三年遭遇了大范围的电荒。作为核心内容之一的电价改革一直进展缓慢。电力供应紧张时，推进电价改革的风险比较大，因为价格可能上涨。因此，主管部门前两年对推行电价改革一直态度谨慎。 电价改革的目的，是改变执行了 20 多年的以成本来定价的“还本付息电价”模式，最终建立由市场形成电价的电价机制。第一步便是在上网环节引入竞争机制。 中国电力体制改革的核心是电力市场化，而电价改革是电力市场化的关键环节， 电价形成机制是否科学最终将影响着电力体制改革的成败。2004 年，在不到半年的时间里，国家发改委两次调整电价，平均提高幅度每千瓦时较2003 年已经上涨了 2 分钱，这说明由电价引发的各种矛盾已然凸显。 电价改革的方向是全面引入竞争机制，但在过渡期可采取双轨制进行。根据现有方案，就是在区域电力市场推行两部制电价，之后逐步加大竞价比例，实现市场化的整合。同时，逐渐推进大用户直供的试点，鼓励供电和用电双方直接签订长期供电合同。所谓“两部制电价”，是一种过渡性安排，即将上网电价分为容量电价和电量电价两部分，其中容量电价由政府制定，电量电价由市场竞价形成。2004 年 1 月，东北区域电力市场进入模拟运行状态，同年 12 月进行两轮年度竞价，2005 年 4 月 20 日启动了月度竞价，进入试运行阶段。 除了包括“竞价上网”、“煤电价格联动的机制”在内的上网环节外，本次电价改革还将从收费和销售环节逐步完善电价政策。 从收费环节来看，今后相当长的一段时间内，对于电价的监管将成为政府监管的重点。2005 年，国家电监会颁布了《输配电成本核算办法》，用以规范输配电企业。在其基础上，国家发改委、国家电监会将共同对输配电环节的成本实行严格监控。同时，电力市场还将大力推行发电企业和用户双边交易方式，促进直接买卖。 第二节 中国电力竞价上网现状 “竞价上网”的方式一般有三种:不完全单一制电价竞价方式，完全单一制电价竞价方式和两部制电价竞价方式。两部制电价竞价方式，即发电厂上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成。 从竞价上网情况来看，目前东北地区改革比较“激进”。据我们了解，竞价上网对三省发电企业的总体影响不大，其中黑龙江发电量上升较大，但竞价结果较低； 辽宁发电量有所下降，但电价有所提高。具体而言，东北市场的年度竞价结果较低； 但由于输电瓶颈的限制，部分发电厂在月度报价时以竞价上限申报，使得月度竞价 结果提高，以致总体来看电网公司05 年由于竞价产生了亏损。由于东北地区06 年新投机组较少，以及电网输送瓶颈仍难以解决，因此在竞价规则不变的前提下，若 继续实行竞价将使得电网进一步亏损，这也是东北竞价暂停的真实原因。 表 1 各大区域电力市场竞价上网情况表 区 模拟运行时 试运行时 正式运行时 竞价模式 竞价比 竞价主体 域 间 间 间 例 东 2004 年 1 月 2005 年 5 06 年 两部制全电量 100% 100MW 及以上火电 北 月 华 东 2004 年 5 月 2006 年 4 月 07 年 单一制部分电 10% 量 100MW 及以上火电 南 方 2005 年11 月 06 年 07 年 单一制部分电 15% 量 模拟阶段为 300MW 及以上 火电 华 2006 年 7 月 06 年 07 年 两部制全电量 100% 100MW 及以上统调水电和火 中 电 华 06-07 年 07 年 07-08 年 － － － 北 西 北 06-07 年 07 年 07-08 年 － － － 资料来源：中国产业研究院 总体判断，“竞价上网”远非市场之前一直想象的那么简单，正常运行应该在 3～ 5 年之后。 第三节 中国主要电源的成本构成比较 一、火电成本构成 我国的火力发电企业成本主要包括燃料费用、日常运营费用（水费、材料费、 人工、检修费等）、折旧费用和期间费用。其中燃料费用、折旧费用和财务费用所占比重较大，三者累积可以达到总成本的 80%左右，工资支出、水费、日常检修费用等杂项仅占 1/5 左右。 图 1 火电企业成本结构 资料来源：中国产业研究院 要降低发电成本中的折旧成本，关键是减少电站的动态比投资费用和线损率， 同时应尽量增加发电设备的年利用时数和折旧年限。发电财务成本是指电厂在营运期间的长期借款及流动负债的利息支出费用。有些电厂