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对电力系统应急管理的现状及应对措施的分析 摘要：近年来，欧美等发达国家和我国的海南省、华中等地先后发生了大面积停电事故，造成了较为严重的社会影响。欧美的大面积停电虽然造成了重大的损失，但由于其社会应急机制比较健全、后备系统较为完善，应急照明、通讯、广播电视、医疗等大部分必要的社会服务仍能运行，加上市民的应急意识和自救能力比较强，有效避免了事故的进一步恶化；而我国发生的多起电力事故，暴露出电力安全生产在风险预控、应急预警和应急响应等方面存在较多问题，难以有效达到应急处置的要求。为了提高电力系统预防和处置电力突发事件的能力，最大限度地减少影响和损失，笔者通过调查，分析了电力系统应急管理的现状，提出了电力系统应急管理主要的应对措施。 关键词：电力系统；应急管理；现状；应对措施 前言 电力是国家的经济命脉，电力系统安全是社会公共安全的核心内容。近年来，国内外发生的多次大停电事故，造成了较为严重的社会影响。如2003年8月14日发生的美国和加拿大大停电，影响约5000万人；2008年1月，大范围的暴雪低温，造成中国南方电网大面积瘫痪，直接经济损失超过1500亿元。这些灾难性事故，暴露出电力系统在应急管理方面存在着较多问题。 由于我国电网结构薄弱，电力系统时刻面临着突发事件的考验。目前我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保障能力相对比较薄弱。为了提高电力系统预防和处置电力突发事件的能力，最大限度地减少损失，亟需建立突发事件下的应急管理体系，制定出电力系统应急管理措施，研究重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提高电力系统应急管理能力。 1．电力安全与应急处理的关系 安全生产是电力企业永恒的主题，搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。随着社会的进步，人们对可靠供电也提出了越来越高的要求，要想向社会提供源源不断的动力，促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。 任何事故都是可以避免的，但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前，我们往往显得无可奈何，束手无策，这就要求我们在建设和谐社会，保证电力生产的过程中，需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。 2电力系统应急管理现状 目前电力系统应急管理工作存在的主要问题有： (1)电力系统应急预案体系虽已建立，但还不完善。主要原因是缺乏防患于未然的意识，对电力系统突发公共事件的预防，缺乏足够重视，存在麻痹和侥幸心理，往往在灾难性后果发生后，才想办法补救；即使一部分已制定好应急预案的，但预案可操作性和实战性不强，亟待健全完善。 (2)部份电力企业应急管理体系和机制还不健全。民营电力企业和中小电力企业应急管理工作机制还不完善，一旦发生电力系统突发事件，由于缺乏有效的应急响应所需要的人力物力，无法及时启动救援行动，将会对人身安全、电力设施、国家安全、社会环境带来危害，造成不可预见的经济损失。 (3)应急信息平台建设相对薄弱。虽然各个电力企业分别建立了信息报告系统，但水平不高，；电力企业与社会联动的联系手段不强，信息资源共享较弱。在发生电力突发公共事件时，一般都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷有效的沟通渠道，很难在危急时刻统一调集和迅速汇总。 (4)应急联动能力不足。涉及社会公众或其他单位的电力突发事故，如大面积停电、重要用户停电、重大设备事故等，预案的启动和执行多数只限于本企业，没有较好联动社会开展综合应急演练，社会较多用户没有建立相应的电力应急预案，自救预案不完备。 3电力系统应急管理的主要应对措施 电力系统应急管理，就是正确、有效、快速的处理大面积停电事件、最大程度地减少停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。针对当前电力系统应急管理中存在的问题，结合电力安全生产实际情况，依据现有应急管理制度，应做好以下应对措施： 3．1加快应急系统平台的建设 建立电力系统应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。在国家电力应急指挥中心建成之后，相应建设区域电力应急指挥中心及省级电力应急指挥中心，全面提升电力安全监管水平和综合应急指挥能力。 3．2加强应急系统的日常管理 电力应急管理的基本目的，就是快速、有序、高效地控制突发