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国家标准
《渔业资源基本术语》编制说明
一、工作简况,包括任务来源、制定背景、起草过程等制定背景
(一)任务来源
2013年,《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》明确要求“加强渔
业资源调查评估和养护健全渔业资源调查评估制度,加快建造渔业资源调查船,加强资
源调查评估能力建设,完善监测评估体系”。根据《“十四五”全国渔业发展规划》提
出的“促进渔业资源可持续利用”的安排部署,加强水生生物资源养护的措施包括:完
善渔业资源保护制度、高标准建设现代化海洋牧场、强化增殖放流规范管理、加强渔业
水域生态环境保护。对渔业资源基本术语进行标准化,是科学开展渔业资源开发和管理
的重要前提和依据,有利于行业的规范和统一;通过编制渔业资源基本术语,可以明确
渔业资源基本概念,规范渔业资源开发、利用、保护和管理层面上的科学专业用语,更
好的服务于渔业资源的绿色可持续发展。为了规范统一我国渔业资源相关术语,并进一
2022 4 22
步促进科学、规范的开发和管理渔业资源, 年 月 日,国家市场监督管理总局
2022
标准技术管理司印发了《 年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通
2022 17 2021
知》(国标委发〔 〕 号),下达了 年,由中国水产科学研究院南海水产研
究所作为起草单位,负责国家标准《渔业资源基本术语》的制定,标准计划号: T-326。
(二)制定背景
渔业是农业农村经济的重要组成部分,对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、
促进农民增收、服务生态文明建设和政治外交大局等具有重要作用。2021年,我国渔业
1295.9 19
捕捞产量 万吨,占全国水产品总产量 %,我国已多年稳居世界第一渔业大国。
以捕捞为代表的生计渔业提供了大量的就业岗位,为促进沿海渔区就业和缓解内陆欠发
达地区就业压力作出了突出贡献。当前,渔业已成为当地农村的支柱产业,在优化农村
产业结构、助力脱贫攻坚等方面作出历史性贡献,在全面推进乡村振兴中也正在发挥积
极的作用。党的十八大以来,习近平总书记十分重视渔业发展、关心渔民群众生产生活,
多次深入到渔区视察调研,对渔业发展和渔业资源养护作出重要指示批示。按照“绿水
2
青山就是金山银山”理念,全国渔业系统践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展
理念,大力推进渔业绿色发展。2017年,我国主动提出海洋渔业资源总量管理目标,启
动实施海洋渔业资源总量管理制度。农业农村部多次调整完善海洋伏季休渔制度。
2017-2018年对海洋伏季休渔的时间和作业类型作出更加严格的规定,同时科学设定了
休渔期间特许捕捞品种;2021年进一步优化海洋伏季休渔时间,将休渔分界线由三条减
为两条,科学稳妥有序扩大伏休期间特许捕捞品种;2023年再次印发关于调整海洋伏季
休渔制度的通告,加大海洋渔业资源保护力度,促进海洋渔业资源合理利用,推进实施
捕捞限额制度。2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村
振兴重点工作的意见》提出“科学划定限养区,发展大水面生态渔业”,再次强调“严
格执行休禁渔期制度,实施好长江十年禁渔,巩固退捕渔民安置保障成果”。
为了推进我国渔业高质量发展和破解渔业发展难题,新时代我国渔业发展必须贯彻
新发展理念,构建新发展格局,以高质量发展为主题,坚持深化改革,促进渔业高质高
效、渔区宜居宜业、渔民富裕富足。当前,我国渔业发展面临的问题主要表现为数量规
模和质量效益不平衡、发展不充分,迫切需要更好发挥政府引导作用,继续优化调整渔
业发展相关支持政策。此外,长期以来,我国近海捕捞渔船多、捕捞强度大,影响海洋
捕捞业可持续发展。同时,水产养殖业高质量发展基础尚不稳固,创造出足够容纳捕捞
渔民转产就业岗位还不够。压减近海捕捞强度,保护海洋渔业资源,促进养殖业、水产
加工业等产业发展,推动优化渔业产业结构,实现渔业转型升级,迫切需要进一步优化
完善渔业发展支持政策。
(三)协作单位
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