长三角毗邻公交运营服务规范编制说明.docxVIP

PAGE 1 《长三角省际毗邻公交运营服务规范》 编制说明 标准编制组 2021年8月 《长三角省际毗邻公交运营服务规范》编制说明 一、工作简况 1.项目来源 为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央关于长三角区域一体化发展上升为国家战略的决策部署，充分发挥长三角一体化交通先行的作用，苏、沪、浙、皖等三省一市组织召开了长三角交通更高质量一体化发展座谈会和2019年长三角地区主要领导座谈会，共同签署了《长三角交通更高质量一体化发展座谈会备忘录》，审议通过了《长三角区域一体化发展2019年度工作计划》和《2019年长三角一体化发展重点合作事项清单》，其中明确提出“开展毗邻地区公交客运衔接线路试点”。为有序推进长三角毗邻地区公交客运衔接工作，全面推动长三角毗邻地区班线公交化发展，江苏省组织开展了《毗邻地区班线公交化发展研究》工作，形成了一部分研究成果。在研究过程中，结合长三角毗邻公共交通发展的实际和各地的需求，江苏省将《长三角省际毗邻公交运营服务规范》（下称《规范》）列入了标准研究计划，并组织开展了《规范》内容研究编制工作。 2.主要工作过程 《规范》申报过程： 一是省地方标准申报。2019年6月，江苏省交通运输厅提出将该标准列入了厅相关标准修订项目研究计划，并由厅运管局牵头组织华设设计集团和部分地市行业管理部门成立了标准编制工作组（下称：课题组）；经江苏省交通运输厅组织申报，江苏省市场监督管理局于2020年7月将《规范》列入了2020年度第一批江苏省地方标准项目计划。 二是长三角地方标准申报。2019年11月在交通运输部相关司局的见证下，长三角三省一市的市场监督管理、交通运输部门一起签订了《长江三角洲区域交通运输标准一体化建设框架协议》，会上江苏省交通运输厅提交了《标准》的申报说明和草案，该标准的提出得到三省一市的积极响应，大家一致推荐支持该标准的研究制定工作。2020年10月，浙江省市场监督局、上海市市场监督局、江苏省市场监督局、安徽省市场监督局联合发布《关于下达2020年第二批长三角区域统一地方标准制修订项目计划的通知》（浙市监标准〔2020〕9 号），将《规范》列入项目计划。 《规范》编制的几个阶段： 一是前期准备及工作大纲阶段。2019年8月至2020年1月，课题组根据毗邻公交相关研究的实际，研究提出了《规范》的基本需求和编制内容，分解了项目组各参加成员的编制任务，并经课题组内部多次讨论，最终起草完成了《规范》的大纲框架。 二是资料收集及形成初稿阶段。2020年2月至2020年年8月，课题组收集了与《标准》相关的省际毗邻公交运营、运营服务规范等方面的政策法规和标准规范，对毗邻公交运营服务现状、问题及发展诉求进行了函调和详细的分析。同时就毗邻公交运营的基本要求，参加由长三角三省一市行业发展协会、企业代表等进行了交流座谈，并专门赴南京六合、苏州吴江等部门地区开展了实地调研。根据政策标准学习、发展需求分析和实际情况调研等，课题组组织编制了《标准》初稿。 三是意见征求和中间成果阶段。2020年9月至今。课题组在完成初稿的基础上，内部多次讨论修改完善，并先后组织开展了省内专家内部征求意见，三省一市行业主管部门书面征求意见、三省一市专家研讨、征求公众意见等具体工作，目前已经根据意见形成最新一稿《标准》和起草说明，提交三省一市行业主管部门讨论。 二、编制目的及意义 1.统筹谋划区域一体化出行服务体系需要高质量一体化的运营服务规范作为保障 长三角一体化上升为国家战略后，对城市群跨区域、毗邻地区的一体化出行提出更高要求。《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出：到2025年，中心城市之间享受 1—1.5 小时客运服务，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈内享受 1 小时公交化通勤客运服务，传统公共交通、城际客运与个性化、定制化客运服务有效衔接。然而，目前长三角地区毗邻公交在车辆要求、场站要求、线路命名、安全要求等方面缺少统一的标准，一定程度制约了线路的开行和服务的提升，迫切需要符合长三角三省一市实际情况的运营服务标准作为保障。 2、长三角地区率先发展省际毗邻公交需要运营服务规范引导健康可持续发展。 长三角省际毗邻公交是长三角在全国率先发展的一种跨区域城乡公共交通形式，在规划、运营机制、服务模式、安全保障、监督管理等方面积累了宝贵的经验，取得了明显的社会效应。近年来，随着长三角经济社会的快速发展和区域经济一体化进程的不断加快，长三角地区交往日趋密切，长三角毗邻城镇接壤区域已形成了“同城化”的雏形，各毗邻地区因地制宜，主动对接，创新机制，通过客运班车公交化改造和公共交通延伸，已累计开通省际毗邻公交化客运线路61条，其中长三角一体化示范区内开通5条。从各省市开行情况来看，沪苏之间18条，苏皖之间19条，苏浙之间