浅谈会计核算中心存在的问题.docxVIP

浅谈会计核算中心存在的问题 2009年，博乐市教育会计中心成立。按照“学校财务管理学校使用”的运营模式，集中计算的学校范围包括全市2所市级中学、6所市级中央中学、4所城区小学、8所城市步行区中学和2所公立幼儿园。纳入集中核算的资金范围包括财政拨款及专项拨款;预算外资金;行政性收费;罚没收入等其他收入。通过5年的运行, 学校的会计核算质量有了较大的提高, 取得了明显的成效。 一、 会计核算基础规范化,管理队伍已成为关键 1、学校财务管理的三个“不改变”:一是预算管理体制不变, 年度经费预算仍由各学校编报;二是学校资金使用权和审批权不变, 即资金的使用权和审批权仍在各学校;三是会计主体法律责任不变, 即学校的各项收支仍由学校审批并承担相应的会计法律责任。 2、各学校法人遵守财经纪律的意识明显增强。学校法人对各项开支的审批更加认真、谨慎, 超标准、不合理的支出明显减少。许多学校领导经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性, 或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序, 把不合理的财务支出行为消灭在事前。 3、会计核算质量有了较大提高, 会计基础规范化工作日趋完善。所有的经费集中管理, 实行会计集中核算中心报账, 所有的资金业务首先要经过会计核算中心分管会计的初审, 对超权限的还要经核算中心主任审核, 对工程项目资金还要经项目办审核。核算中心会计严格按照会计基础规范化操作。 4、会计人员业务素质普遍提高。教育会计核算中心会计人员能高标准、严要求执行《会计法》, 严格遵守会计职业道德、会计政策法规, 依法办理会计事务, 进行会计核算, 实行会计监督, 提高会计工作水平, 从根本上解决会计基础薄弱。 5、政府采购制度日趋完善, 执行力度不断加大。严格执行政府采购规定是核算中心审核的重要依据。凡规定纳入政府采购的物品或劳务, 统管学校违规或是没有资金来源的, 核算中心将予以拒付。 6、学校经费开支日趋合理, 资金使用透明度加强、互相监督的力度加大, 工程款支付手续比较规范, 资金安全系数有较大提高。 二、 财务共享服务于学校的财务监督风险 1、弱化了学校的财务管理。教育核算中心的会计人员主要从事机械的记账报账工作, 他们的能力在一定程度上被“闲置”了。会计远离学校现场, 不能了解其经营管理活动的真实情况, 再加上一个会计要负责2个学校的会计核算工作, 工作量大, 没有时间了解和熟悉预算学校的财务活动的真实情况, 不能为学校提供满意服务, 既不利于学校财务管理水平的提高, 也无法为学校合理地、有效地筹集与使用财政资金, 提供合理建议。 2、报帐员兼职多, 加大监督管理难度并存在财务风险。由于学校的会计岗位被取消, 只设报账员。会计主体与会计核算相分离, 核算中心会计往往只能就凭证的规范性进行审查, 不易查明其合法性和真实性, 支出凭证的合法性、合理性、真实性是建立在学校报帐员审核和领导签批的基础之上。同时由于报账员在学校兼职多, 由不具备会计基础知识的办公室、人事部门、教师担任, 专业知识不够强, 责任心不够强, 不能坚持财务原则, 有时抱怨较多, 如果学校报帐员缺乏职业道德, 对学校的现金收入隐报、瞒报 (如收费性、往来款等收入) 或不及时上缴, 私自挪用等。这些都大大增加了核算中心对学校财务监督的难度和风险。 3、内部牵制被削弱, 缺乏全方位全程的监督。实行会计集中核算后, 核算中心与核算单位相分离, 核算中心会计与学校报帐员相分离, 会计与出纳的牵制机制消失了, 报账员实际上履行了会计、出纳双重职责, 虽然会计核算中心代理记账时, 也履行了牵制和监督职能, 但由于其置于学校外部, 对学校经济业务发生的真实情况不太了解, 对经费实际支出的去向、用途不了解, 仅凭学校报帐员所持的报销单据去进行审核, 只审核单据合理合法性, 是否符合规定等手续, 就算是财务公开往往也流于形式。由于学校资金使用、审核、审批及业务发生的真实情况仅仅掌握在校长及报帐员手中。对一些问题难以把关, 使一些学校出现了虚列支出、收入不入帐等违纪现象。 4、财产物资管理与会计核算相分离使学校财产物资管理薄弱。会计核算在教育局核算中心, 但是财产仍由原学校进行管理。核算中心只管固定资产账, 不进行具体的实物使用的管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使学校财产物资管理薄弱的问题更加突出。而事实上学校也常常不安排专门的财产管理员, 就算安排有专门的财产管理员, 因财产管理员更换频繁, 或是不办理交接手续, 造成学校资产管理不规范, 固定资产不及时登记, 对一些毁坏、丢失、报废固定资产或者对一些无偿调入、捐赠的固定资产没有及时到核算中心进行资产核销、增加等账务处理, 于是出现了有账无物、有物无账等现象, 也有些学校随意转让、划拨固定资产, 如果报帐员或是资