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党员双重管理经验交流 ****区区级机关党工委现有党员2600多名，他们是社会生活的组织者、管理者。在党工委的领导下，机关党员自觉接受单位和居住地社区党组织的双重管理，将机关党员的先锋模范作用积极向社会生活领域拓展和延伸。通过近两年来的实践，取得了一定成效，推动了三个文明建设和党建工作。 一、实施双重组织管理的主要做法 1、实行分类管理。这些党员分布在机关各个部门，掌握着各行各业的知识和技能，是社区建设中丰富的人力资源。机关党工委按照网格化管理的要求，会同社区党组织按照党员的从业性质和生活特点，分门别类，对居住区域内的机关党员进行登记造册，摸清底数，掌握基本情况，了解其特长，进行有针对性的管理。 2、实行组织管理。机关党员凭《党员社区登记册》主动到本区范围内各自居住地的社区党组织进行登记，社区党组织把他们编入居民区党支部，党员数量较多的单独成立党支部，由社区党组织对他们实行组织管理。今年年初又大胆尝试，通过民主推荐、正式选举，先后有10名机关党员干部担任了居民区党支部成员。 3、实行活动管理。设计载体，积极构筑机关党员干部在社区施展才能的平台，把教育管理寓于以社区服务为主线的各项活动之中，使机关党员在活动中受到熏陶，凝聚党心、民心。几年来，机关党工委先后设计了“机关党组织与居民区党组织结对共建”、“党员社区志愿者”、“千名公务员与千户贫困家庭手拉手、面对面、心连心”等活动。 4、实行制度管理。严格的规章制度是加强机关党员社区登记，规范、约束机关党员思想、行为，实施机关党员双重教育管理健康发展的有力保障。在健全必要的思想汇报、党员议事、党建工作目标管理等制度基础上，机关党工委重点建立和完善了以下几项机制：一是制定和完善机关党员双重管理制度，实现目标管理，引导大家自觉维护制度的严肃性和权威性。二是建立务实的保障机制，尽可能为机关党员做好服务工作，使他们能全身心地参加社区服务活动。三是建立有效的双向信息反馈机制，将机关党员参与社区活动作为评价党员的一项基本内容，机关党组织定期向社区通报情况，社区党组织定期将机关党员参与社区活动的情况和表现向机关党组织反馈，共同抓好落实。四是健全有效的激励约束机制，把参与社区建设作为党员干部年终述职考核的一项重要内容，作为机关党支部年度达标和评选先进的一项重要依据，引导机关党员自觉地执行制度。 二、实施双重组织管理中存在的问题 1、主体责任意识缺失。从实践看，如何提升机关党员主体的社区责任意识，有组织地引导他们从单位走向社区，积极参与社区建设和管理，仍然是当前党建工作中的一大难点。由于“单位”体制使得不少机关党员养成了严重的依赖心理，主体意识缺失，很少关注社区的政治事务，参与能力不高。从而影响了机关党员对社区党建的认同感和参与的积极性。 2、组织资源整合缺位。社区是一个异质化、多元化的社会单元，如何整合社区资源，将社区培植成一个共同体历来是一个难题。社区党的工作必须围绕社会管理去进行，这就要求基层党组织必须有效地整合社区的政治、组织、人才等各种资源，逐步深化党对社会领域的领导，并在加强自身的控制力上下功夫，确立“社区党组织是社区各类组织的领导核心”，体现党的领导和党组织的影响力、吸引力、凝聚力和战斗力。在社区成员中，党员群体是其中最精华、最宝贵的政治资源，整合好这些资源，必将对社区建设和管理产生极大的推动力。虽说由于社区的特点决定了社区缺乏一定的内在的向心力和凝聚力，开展党建工作不像依附于有行政隶属关系那样有抓手。但党章和宪法都有明确规定，社区党组织完全可以在职权范围内加大工作力度，有效地整合社区的组织资源参与社区建设，并以出色的工作赢得社区广大党员的认可和支持。从实际情况来看，一些社区党组织缺位现象十分明显，仍习惯于依靠行政力量控制社区，忙于日常事务，对居住在小区中的机关党员的管理普遍有畏难情绪，不敢管、不会管、不善管的现象较为严重，个别的甚至有排斥心理，致使组织资源闲置。据抽样调查资料显示，居民区党支部书记认为没有必要将机关党员的临时组织关系转入居民区党支部的高达66.8%，认为有必要的仅占15.8%。此外，一些机关党组织投入的精力、人力、物力较少，指导乏力，都不同程度地挫伤了部分机关党员参与社区活动的积极性。 3、党建制度存在缺陷。在实施机关党员的双重管理过程中，因受党员组织关系只能在“一个支部”内，一名党员只能接受其隶属党组织的领导的制约，这就对机关党员实施双重管理的权威性、制约性和有效性带来一定影响，尤其是机关党员中的一些骨干进入社区党组织的领导层的合法性也受到质疑。同时，社区党组织对机关党员奖惩管辖制度的缺乏，在一定程度上也影响了机关党员在社区先进性作用的发挥。 三、继续推进党员双重组织管理的思考 在党员活动社会化的进程中，社区是相对稳定的落脚点，也是对党员教育管理的重要载体。应该将党员接