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《联合国鉴明学》人类命运中的盲教育 识字是21世纪初发展中国家教育发展乃至整个社会发展的主要挑战之一。根据对20世纪90年代世界照明教育进行了全面评估后，联合国于2001年12月通过了一项决议，根据该决议，联合国决定从2003年至2012年实施一次为期10年的扫盲计划。其基本目标是实现所有世界上的公众能够有效沟通世界。决议指出,扫盲教育是基础教育的基本组成部分,它能够使儿童和青壮年获取基本知识与技能,有效应对生活和工作中所面临的挑战。扫盲教育是使那些失去正规基础教育机会的人有效参与社会和经济活动的不可或缺的手段,作为联合国协调下的全球性教育行动,《联合国扫盲十年计划》体现了国际社会对扫盲教育的坚定决心和世界扫盲教育的未来走向。 一、 教育的挑战:社会不平等 扫盲教育是人们的一项基本受教育权,是其学会学习和终身学习的基础,它“开启了人们可持续学习和生活的大门”。同时,扫盲教育又是构建和谐社会、使被边缘化的文盲群体融入社会的重要途径,它能够促进社会文化认同、民主参与和公民教育,使人们学会宽容和尊重他人等。因此,扫盲教育实际上涉及被边缘化的个体与社区的发展权问题。 根据联合国教科文组织2005年全民教育监测报告提供的数据,2000年世界15岁及15岁以上文盲人口约有8亿,这意味着世界上每5个人中就有一个人缺乏最基本的读写算能力。与此同时,由于一些国家不能有效地提供初等教育机会,全世界仍然有1.13亿学龄儿童不能就学,大量新生文盲仍在持续不断地产生。面向这些儿童和青壮年的扫盲教育,不论在数量还是质量上,都仍然是一个巨大的挑战。 文盲的产生与构成,是社会不平等的表现之一。2000年,发展中国家成人文盲的性别平等系数为0.82,撒哈拉以南非洲、阿拉伯国家、南亚和西亚地区的性别平等系数分别为0.75、0.67、0.66,距离0.97的平等目标还相差甚远。世界成人文盲人口中女性占了2/3。 2000年,人类处于新的发展起点,展望未来,人们发现,要实现全民识字的目标仍然任重道远。与扫盲教育的宏伟目标相对的是乏力的措施、匮乏的资源以及对扫盲教育重要性和复杂性的长期认识不足。历史经验以及扫盲教育的特性说明,扫除文盲不是一个项目或一场运动所能解决的,它需要国际社会长期共同的努力。 二、 提供扫码学习的机会 《联合国扫盲十年计划》的建议书和行动计划指出,到目前为止,各国和国际社会都没能为所有人提供扫盲学习的机会。今天,在全球化和信息化世界中,人们需要改变过去对扫盲教育的狭隘认识,要通过扫盲教育所提供的基本教育,开发人们获取、评价和有效利用信息知识的能力,进而提高其生存能力和社会参与能力。因此,《联合国扫盲十年计划》确定了三个层次的发展目标。 1. 《联合国评论员》优先对象:贫困、边缘化社会的弱势群体 人人都应该有学习的机会,具有获取知识和进行社会沟通的能力。因此,《联合国扫盲十年计划》的优先对象是那些失去了发展机会的最贫困、最边缘化的社会弱势群体,如妇女、农村与城市的贫困人口、边远地区的少数民族和土著居民等。扫盲教育成为实现全民教育的重要途径之一。 2. 构建和强化终身学习社会 要在全社会形成共识,即扫盲学习并不局限于特定的年龄(儿童或成人)、机构(学校)或部门(教育),扫盲教育也是一种普及教育,是构建和强化终身学习社会的基础。对于成年人,扫盲是实现其终身可持续学习的第一步,要开发每个学习者的才能和潜力,使其形成积极的价值观和态度,进而改变他们的生活。同时,扫盲教育要通过提高学习者的素质,促进他们对其他民族文明知识体系的接触、理解、宽容和借鉴,使人们能够共享人类文明成果,实现共同繁荣。 3. 东南角区域文化知识学习模式 在当今世界中,社会不平等的现象还普遍存在着。从社会角度看,被边缘化的人们的“声音”常常处于缺失或“潜伏”状态,在政治上表现为“沉默”,他们的许多社会政治权利或被剥夺或无法有效地行使。识字教育就是要让人们学会以能动方式表达自己,分享信息知识,并行使“有见识”的决策权。通过地方语言或其他语言进行扫盲教育,本质上是特定文化知识库的有意识构建过程,为这些特定文化知识增添了新的价值,使其能够更加广泛地传播,构建与其他社会群体进行沟通和平等交流的基础。全民扫盲,将使被边缘化的社会群体能在当今知识社会中明确地认识和表达自己的“社会身份”,参与社会辩论,成为社会民主的积极参与者,促进公民权利和责任的履行。 三、 制定体制改革与开展东南角教育的指导原则 《联合国扫盲十年计划》总结了20世纪,特别是20世纪最后10年世界扫盲教育的经验,许多被实践反复证明具有普适性的经验,被确定为今后制定扫盲教育政策与开展扫盲教育的指导原则。 1. 个体的读写能力 学习权与受教育权是国际社会公认的人的基本权利,每个个体都有权利为了个人与社区的发展而掌握基本的读写能力,这种