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贫困县财源建设现状调研报告 随着财政管理体系体制改革和税费改革的纵深推进，贫穷县市财政压力日积月累。就州８县市而言，年财税收入未过亿元的，仅有和两个县。面对周边县市经济发展的迅猛态势，如何因地制宜抓好财源建立，加速培植特色财政，促进经济社会具体发展显得尤为主要和非常紧迫。 一、财政经济运转近况 县是州农业大县、工业弱县、财政穷县，也是国家扶贫开发工作重点县，年全县完成财税收入７３２９万元。从整个财政经济运转状况来看，出现以下三个特点。一是财税收入总量小。１９９６年，依托税源大户烟厂的支持，全县财税收入到达８３６８万元，创下历史最高记载。１９９８年烟厂停产后，直接影响到烟草、印刷、精密加工、电力、自来水、交通运输、个别饮食服务等企业的生产运营，致使全县财税收入大幅下降。年，本级收入仅５２２７万元，占ＧＤＰ的比重也呈逐年下降趋向，人均财税收入仅为１０５元，远低于省州其它县市程度。二是财政支出压力大。财政支出由年１.４１亿元增进到年４.８亿元，年均增进２２％，而仅个人工资支出就占可用再分派财力的８０％以上。１９９９－年，国家执行了四次调整工资政策和年关一次性奖金发放政策，依照州财政相关文件规则，调资增资支出县财政担负比例为１５％，经过实践发放，县财政综合担负比例高达２４％。因为县财政坚苦，形成应由县财政担负的个人增资局部无法兑现到位，从１９９３年至年县财政共欠发各类福利待遇费４５８９５万元。年的调资，全县共需资金达５０００万元以上，县财政又构成了近１０００万元的硬缺口。三是财政欠债重。到２００５岁尾，县财政已累计赤字３９８２万元，财政帐面欠债已高达１.８８亿元，个中贸易银行借款３０６０万元，世界银行借款１８８４万元，国债转贷资金５１万元，中扶借款２２２０万元，农业综合开发借款６７５万元，乡村不变资金借款５４１万元，欠拨各单位专款９００万元，教育欠债５０００万元，乡镇欠债４５００万元。 二、财源建立存在的问题 （一）对财源建立的注重认识不够。过来工作中，局部乡镇和县直单位对财源建立主要性认识不够，习气用方案经济时代的思想办法来思索财源建立问题，“等、靠、要”思想严厉，没有把财源建立摆上主要议事日程，没有财源建立目的和规划，工作自动性不强，抓财源建立的方法不多。 （二）财源构造不合理。虽然是农业大县，但随着乡村税费改革深化推进，特殊是农业税免征及作废除烟叶以外的农业特产税后，农业税源首要起原是烟叶特产税和零散耕地占税、契税等，对财税收入奉献较小。年农业供应税收仅１２７０多万元（个中烟叶特产税１０７３万元）。工业因１９９８年烟厂停产后跌入低谷，近三分之一规划工业企业堕入停产或半停产，工业税源干涸，年悉数工业税收仅９３２万元。第三产业近年来虽有较快发展，但对财税奉献有限，年个别工商户完成税收９７４万元，仅占整个财政收入的１３.３％。 （三）财源项目建立不力。受财政管理体系体制改革等多种要素影响，县财政对财源项目建立直接投入的不多，加之短少专业技能和管理型人才，形成财源项目建立发展迟缓；随着金融体系体制改革的推进，县级贸易银行只要收贷收息的职责，简直没有放贷的权益，既使有少局部小额借款，借款前提相当苛刻，对中小企业和个别私营经济项目建立的支持力度分明削弱，当地经济发展受资金瓶颈制约的景遇在加剧。县内国家投资建立的重点项目不断较少，由此招致项目建立供应的税收相对较少。 三、增强财源建立的对策 （一）突出烤烟做优农业，夯实基本财源。一是突出抓好优质烟叶生产。紧紧抓住常德烟厂在兴办优质烟叶基地有利机遇，把烤烟生产作为农业税作废后的农业主体财源项目和优势产业来抓，制订鼓励办法，加大扶持投入，大力施行烟田基本设备配套建立，推进规划乡镇和专业村建立，争夺年烤烟栽种规划到达８万亩，收买量达１６万担，税收到达２０００万元。二是做大乡村支柱产业。充分应用当地丰厚的农业资源优势，依照“区域化结构、专业化生产、集约化运营”的理念，围绕林果业、蔬菜、药材、黄牛等乡村支柱产业，搞好品改和科技培管，推进农产物争优创牌，扩展农林畜产物基地规划，建成以椪柑、脐橙、猕猴桃为主的１５万亩优质生果基地和３万亩辣椒、２万亩药材基地。三是做强农产物加工业。依照“一个产业、一个龙头企业、一个拳头产物”的形式，加大本草制药、松喷鼻、奥瑞克、友发牧业、松柏大米加工等联系关系度大、带动力强的州县龙头加工企业的支持力度，努力破解当前特色农副产物丰厚、加工严厉滞后的难题。还依照“民办、民营、民受益”的准则，指导和扶持农民坚持烤烟、辣椒、生果、养殖等专业协会，着力发展乡村大户经济，提高农民的组织化水平，经过农产物加工增值、搞活农产物流通促进农民增收、财政增效。 （二）突出矿业做大工业，强大主干财源。一是大力发展矿产物加工业。县矿产资源非常丰厚，现已探明储量的有铅锌、镍钼、煤、铁、钒等１５种，矿产资