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国有企业过度负债的成因、危险性及对策 建立现代公司制度是国家企业改革的方向。国有企业要建立现代企业制度, 就必须进行以产权制度创新为核心内容的改革。但是, 在进行企业产权改革的实践中, 由于国有企业债务负担过重, 引发了各种各样规避法规政策、逃废债务、不规范操作以及不得不放弃选择适合企业生存和发展的最佳产权改革形式等问题。要建立社会主义市场经济体制, 使国有企业真正成为独立的经济实体和市场竞争主体, 必须加快推进国有企业产权制度改革, 迫切需要研究和解决国有企业过度负债问题。 1 过度负债问题的银行困境 1.1国有企业资产负债比率非常不合理。负债经营是现代企业的普遍现象。但在市场经济中, 企业负债率一般不超过40%-50%, 而我国大多数国有企业的负债率却远远超过了一般负债比率的极限。据有关资料显示, 国有大中型企业资产负债率平均己达到了70%, 众多的小企业负债率更高达80%以上。国有企业严重过度负债的状况不仅对国有企业本身的经营造成严重困难, 而且国有企业来源于国有商业银行的大量不良债务已经成了银行的呆坏帐, 隐伏着巨大的金融风险。 1.2为规避和逃废过度负债, 国企产权改革存在各种不规范操作。经济体制改革的中心内容是国有企业改革, 而国有企业改革的核心就是产权制度的改革。在推进国有企业产权改革的实践中, 为了避开过度负债问题, 存在着各种各样损害债权人利益, 违反市场经济规则的不规则的操作, 如:“母体裂变, 金蝉脱壳”, 把企业债务空挂在总厂帐上, 各分厂改组成为独立的法人, 与总厂在资产和债务上脱钩;有的地方搞“破产度债, 死里逃生”, 先通过宣布破产, 把债务废掉, 然后换牌子“新生”;有的地方在实行“国有民营”中, 租金收入归财政, 归还债务的责任“悬空”, 有的地方要求国有企业改制后要承担与非通过市场作价的资产相匹配的巨额债务, 致使企业转制后经营条件仍然没有得到根本的改善。国有企业产权在改革中种种不规范的操作, 以及这些操作带来的结果, 并不能达到从根本上解决国有企业过度负债问题, 促进国有企业通过产权改革, 真正转换经营机制, 改善经营条件的目的。同时对即将实行改制的国有企业, 也不能提供正面的借鉴作用。国有企业过度负债, 不仅使国有企业产权改革存在各种各样不规范操作, 而且严重制约着国有企业产权制度的创新, 已经成为深化国有产权制度改革的直接障碍。 2 企业实际债务的现状分析。在当事人 2.1是由国家经济政策改变造成的。过去, 国有企业的资金需求, 统一由国家核定, 银行供给, 到20世纪80年代初期, 变为“拨改贷”政策, 国有企业建设和生产所需的资金, 全部由企业向银行借贷, 这一政策的改变, 造成企业没有一分钱的资本金, 企业的资产与债务不相合理匹配, 直接导致企业过度负债。20世纪90年代, 国家实行税制改革, 取消了“退税还贷”的政策, 使企业在实行这一政策时进行大规模技术改造而大举借下的债务, 失去了通过退还新增税款用于归还技改贷款的还债资金来源, 为此, 企业又负上了一笔不小的债务。此外, 国家取消汇率双轨制后, 使用外汇的企业外币折合人民币的债务大幅上升, 不少企业因此而形成的债务越还越多, 最终陷入困境。 2.2是由企业政策性经营亏损形成的。由于国有企业是国民经济的主体, 过去国有企业是政府的附属物, 企业没有自主权, 生产经营执行国家下达的计划, 致使产销价格倒挂, 生产经营越多, 亏损就越严重, 但为了社会效益, 仍继续生产经营。由于对经营亏损占压的资金, 国家并没有及时足额的给予补偿, 企业因此不得不采取举债、欠债等方法来维持生产经营。由此企业不仅要承但根本无法消化的巨额财务费用, 而且对银行举债新滋生的利息, 又直接转为企业对银行的欠债本金, 利滚利致使企业债务日益增加。例如:供销社系统的化肥经营亏损挂帐, 粮食系统的粮食经营亏损挂帐等等, 都导致了这类企业的巨额负债, 甚至资不抵债。 2.3由企业经营效益差形成的。在国有企业中占大多数的中小企业, 因其产品技术含量低, 市场竞争力薄弱, 设备老化, 在剧烈的市场竞争中, 经营每况愈下, 亏损连年增加, 但由于这些企业为社会提供了较多的就业岗位, 受到政府的各种保护, 包括为帮助企业取得银行贷款而对银行实行行政干预的保护, 因此企业仍可以源源不断获得银行贷款来维持简单的再生产, 负债也就越来越重。 3 银行贷款的不良反应 3.1国有企业逃废银行债务将严重影响国家经济的健康发展。国有企业的负债结构分析资料显示, 国有企业所欠的债务大部分是银行债务。如果国有企业在产权改革时采取各种方式逃废银行债务, 不仅会给银行经营带来很大的损失, 而且会产生严重的负面效应。企业所借的银行贷款, 主要是社会各方面在银行的存款, 如果贷款不能按时收回