“欧盟半导体危机”的成因、...pdfVIP

政策与管理研究 Policy Management Research doi:10.16418/j.issn.1000-3045.20220311002. “欧盟半导体危机”的成因、对策与启示 ——围绕《欧洲芯片法案》的解读 李俊峰”张颖2 1上海大学法学院上海200444 2上海城建职业学院马克思主义学院上海201415 摘要 欧盟是全球半导体行业的策源地之一，但因其半导体价值链存在结构性缺陷，自2021年以来遭遇芯 片短缺和“断供”危机。欧盟拟定的《欧洲芯片法案》,提出了半导体生态建设路径、危机干预规制措施， 勾勒了“有欧盟特色的芯片事业举国体制”蓝图，对我国在半导体芯片领域高强度投资和供应链建设过程 中，如何把握政府与市场、补贴与竞争、重点打造与普惠支持之间的关系，具有思辨意义和参考价值。 关键词 欧盟，半导体，危机，芯片法案 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.20220311002 欧盟是全球半导体行业早期发展的重要策源地， 短缺危机。 半导体产业巨头英飞凌(Infineon)、意法半导体2022年2月8日公布的《欧洲议会和理事会关于 (ST)、恩智浦(NXP),以及在光刻机市场居于建立旨在强化欧洲半导体生态的措施框架条例》(以 垄断地位的阿斯麦(ASML)等公司都是欧盟本土下简称《欧洲芯片法案》),是推动开展上述协作 企业。然而，自2021年以来，欧盟却发生了“芯片的重要行动。法案主旨是建立明确的组织架构、应对 荒”,芯片供应短缺甚至中断，导致多个产业部门乃 机制和预算投入，提高欧盟半导体生态系统的弹性， 至战略安全部门的正常运行受到威胁。欧盟当局分析 扭转其所占全球市场份额偏低的局面，促进欧盟引领 认为，欧盟的半导体价值链存在结构性缺陷，必须联 新型芯片的应用，提高欧盟工业的全球竞争力。这一 合欧盟、各成员国的公共资源和各市场利益攸关方的 法案提出了半导体生态建设路径、危机干预规制措 力量，大力采取协作行动，全面有效应对半导体供应 施，勾勒了“有欧盟特色的芯片事业举国体制”蓝 ·通信作者 资助项目：国家社会科学基金(19BFX162) 修改稿收到日期：2022年9月24日；预出版日期：2022年10月21日 中周解学浅院刊315 政策与管理研究 图，对中国在半导体芯片领域高强度投资和供应链建 边缘云计算和工业部门的数字化转型，为欧盟半导体 设过程中，如何处理好政府与市场、补贴与竞争、重 技术和产业奠定领先地位提供了机会，也提出了挑 点打造与普惠支持之间的关系，也具有重要的思辨意 战。 义和参考价值。 欧洲是“世界半导体研究中心”,在电力电子元 件设计、汽车和工业芯片设计、射频和模拟芯片、传 1现状检讨：半导体生态失衡导致战略部门 感器和微控制器的半导体组件设计等特定领域，拥有 危机 强大实力；在先进制程芯片制造所必需的材料和设备 1.1背景 方面，也处于全球领先的优势地位。但是自2021年 半导体芯片是数字经济的核心，是一切数字产品 以来，欧盟市场的半导体供应出现了前所未有的短缺 和未来技术的中枢，是国防、通信、大数据和人工智 甚至中断。汽车制造商首当其冲地受到影响，危机及 能(AI)等行业的基础技术支撑，与地缘战略利益其连锁反应还波及欧盟的其他许多部门，如能源、通 具有重大干系。全球半导体技术和应用发展迅猛，竞 信、卫生，以及国防、安全和太空等战略部门遭受重 争激烈，供应链结构复杂。工艺构成方面，芯片设计 创，欧盟的绿色和数字转型进程也受到拖累。 制造涉及知识产权(IP)内核模块、电子设计自动化1.2原因 (EDA)工具、集成电路材料、半导体设备、芯片 欧盟的缺芯危