水土保持监测相关法律法规情况介绍.pptVIP

水土保持监测相关法律法规介绍水利部水土保持监测中心2004年7月5日 主要介绍三个方面的内容一、《水土保持法》的主要内容二、水土保持监测的地位和作用三、水土保持监测机构的职能 一、《水土保持法》的主要内容（一）水土保持立法的必要性（二）《水土保持法》的基本概念（三）《水土保持法》的主要内容 （一）水土保持立法的必要性－水土流失是我国的头号环境问题－水土保持是生态建设的主体－人为水土流失恶化的趋势日益严重－依法治国依法行政的基本要求 水土流失是我国头号环境问题第一，从水土流失面积面积看：1990年公布：367万平方公里，占国土总面积38.2%。其中水力侵蚀179万平方公里，风力侵蚀188万平方公里，另外还有125万平方公里的冻融侵蚀面积没有对外公布。同时还有比较分散的大量的重力侵蚀存在。全国每年入河泥沙至少50亿吨。流失程度最为剧烈的主要分布在黄河上游（以黄土高原为最）、长江中上游和西北风沙草原区第二，从水土流失危害看：一是危害耕地（国土安全），加剧人地矛盾：地力减退、面积减少。二是恶化生态（生态安全）：其一，危害江河湖库，加剧洪涝灾害和旱灾。造成小洪水、高水位、大险情（大灾害）。其二，加剧滑坡泥石流灾害；其三，扩大沙化，加剧风沙灾害；其四，加剧草原“三化”。三是危害工交城市（城交安全），加剧灾害。 水土保持是生态建设的主体水是生命之源，土是生存之本。水土资源既是生态系统最重要的因子（组成要素），又是人类生存最重要的自然资源，也是社会经济发展的最重要的战略资源。水土资源保护和合理开发利用是生态建设的核心内容。生态环境问题主要表现在两个方面：一个是生态破坏，一个是环境污染。生态破坏的主要表现形式就是水土资源的破坏及土地生产力的降低或丧失即水土流失。水土保持所采取就是水土流失综合防治措施。 主要体现在四个方面第一，水土保持是保护水土资源的基本措施。第二，水土保持是培育资源的有效手段。第三，水土保持是合理开发利用资源的重要途径。第四，水土保持是防御自然灾害的有力保障。　　因此，国务院国发（1993）5号文件：各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的工项基本国策。 人为水土流失日益加剧的形势一方治理，多方破坏一家治理，多家破坏甚至破坏大于治理等现象比较普遍存在。人为水土流失主要表现：陡坡开垦，顺坡种植开垦草原，过度放牧乱挖滥采，乱堆乱放林木采伐，乱砍滥伐社会经济发展与水土流失的矛盾人民生活水平的提高对生态环境的需要 依法治国依法行政的基本要求党的十五大确立了“依法治国”的基本方略提出了各级机关要依法行政的基本要求 1987年全国人大法制工作委员会将制定水土保持法列入立法计划，要求水利部组织起草班子，着手调查研究，开始起草工作。1989年形成送审稿所国务院。之后，国务院法制局（现为法制办）又组织力量进行修改，并征求了各地和各有关部门意见，1990年1月将草案提交全国人大常委会审议。全国人大法制工作委员会即着手进行调研和修改。总共十易其稿，于1991年6月29日七届全国人大第20次常委会审议通过，并于当天颁布实施。 （二）《水土保持法》的基本概念（一）水土保持法的概念－广义的 概念：有关法律规范的总称－狭义的概念：人大颁布的水土保持法（二）水土保持法规体系——宪法——法律——行政法规——地方性法规——规章——规范性文件 法律效力《立法法》 第七十八条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。第八十二条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 法律效力第八十三条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。第八十四条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 法规体系关系的处理第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性