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基层安全生产监管面临的困惑和对策 在全面贯彻落实科学发展观的进程中，〃安全发展〃的理念正逐步 深入人心，以人为本，安全为天〃的观念正在形成共识，人们对安全 生产重要性的认识也在不断提升。这对安全生产监管工作来说，无疑 是难得的历史性机遇。但是，我们也必须清醒地看到，随着安全生产 监管责任的进一步强化，其重要性与现实性之间的矛盾和差异也凸现 了出来，特别是县级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安全监 管“希望与困难同在，机遇与挑战并存〃。 一、安全生产监管外部环境存在的主要问题 1、领导认识有待深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产 都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的“领导重 视〃只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事 故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生 产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对安全发展〃重要性的深 刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真正 重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听取 部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平时 这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很少 去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。 2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地都在竞相开展招商 引资工作，有的地方为了引进外资和项目，不惜在安全生产监管上让 步和大开绿灯，”三同时〃可以不做，消防设施建设可以不搞审核和验 收，甚至对“三合一〃、四合一〃、多合一〃现象也不去纠正。有些被 招来的项目，被监管部门查处后，动不动就找领导告状，以投资环境 不好为由抵制监管和查处，领导为了“安商〃，有时暗示监管部门“网 开一面〃。 3、安全生产投入不到位。许多地方政府和有关部门没有把安全设 施建设纳入公共基础设施建设的总体规划，即使有了规划，在实施上 也存在着“欠账〃和“滞后〃的问题，没有像重视道路、供水、供电、供 气那样重视安全设施建设。财政困难的地方更是如此。农村安全设施 在大部分地区几乎是空白。有些企业也存在着只重视生产设施建设, 不重视安全设施建设的问题，安全设施建设不能满足企业防范事故的 需要,甚至有的不搞规划，不使用标准产品，不请有资质的单位施工， 不搞竣工验收，不注重平时的维护，有的安全设施形同虚设。职业安 全措施落实不到位，不能按要求配备和发放劳动防护用品。 4、安全生产立法滞后，现行法律法规缺乏强制性。在〃以人为本〃 的今天，事关人民群众生命财产安全的法律法规应该是极具严肃性和 强制性的，但是，现行的安全生产法律法规强制性不够，缺乏力度; 配套法律法规不健全，使有些法律法规操作起来比较困难；部门法规 多，综合性法律少；有的法规对监管部门限制多，对政府、企业规范 少；安全生产法律体系没有形成，监管“盲区〃较多，等等。正因为如 此，安全设施“三同时〃建设、安全费用提取、高危行业风险抵押金等 法律规定没有得到很好落实。 5、综合监管与部门监管的关系不理顺。安全监管监察部门除直接 监管的对象外，对其它行业和企业应是综合监管，而目前在实际工作 中却存在“三大误区〃，一是党政领导总认为安全生产就是安监局的事 情，出了问题我就找你安监局负责，这种来自领导层面的不问职责划 分、不分青红皂白，导致了其它监管部门的依附性和监管惰性；二是 许多专业监管部门总认为安监局是“老大〃，我配合你开展监管，缺乏 本职意识和主动性；三是在有些行业的监管上，互相扯皮，综合监管 部门与专业监管部门职责不清，甚至出现多头监管〃的现象。 6、安全监管机构建设难以适应监管需要。一方面，安全生产监督 管理部门编制少、人员少，且应急救援、执法监察等配套机构不健全， 有的是“有庙无僧〃，开展工作相当困难。另一方面，专业监管部门没 有专业机构和人员，机构虚拟化,人员兼职化,监管力量得不到保证， 日常监管得不到落实。尤其突出的是，乡镇大部分没有监管机构和专 业人员，正常监管出现了断层；企业没有按照《安全生产法》的规定 设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适 应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到底〃。这种“综合 监管弱、专业监管虚、基层监管空〃的现状委实令人担忧。 7、安全文化氛围不浓。现在就连美食、美容之类的内容，电视、 报纸、电台等媒体都可以开辟专题或专栏，进行大张旗鼓的宣传，相 比之下，安全生产的宣传力度要小得多。“皮之不存，毛将焉附？ 〃有 什么内容比安全这种人命关天的话题还值得宣传呢？可能是因为安 全监管部门是“清水衙门〃，掏不出资金，拉不动赞助的缘由吧。安全 文化建设的薄弱，使许多人连正常的安全管理知识、自防自救常识也 无法了解，导致了“安盲〃的出现，有的人正因为对安全常识的无知而 失去生命O