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国家应急管理法律法规及政策要求 1 0 引言-事故应急的背景2 引言-事故应急的背景1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余万人紧急疏散1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650人丧生、数千人受伤 1997年6月27日北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元 重大事故频繁发生3 东方化工厂罐区特大爆炸火灾事故 1997年6月27日2l时26分左右，北京东方化工厂罐区发生特大爆炸火灾事故，严重扩展，大火至6月30日4时55分才完全熄灭，这是一起国内外罕见的特大事故，事故中共9人死亡，经济损失巨大，造成恶劣影响。劳动部持组成专家组对事故原因分析认定。专家组认定的“6．27”特大事故的模式如下：(1)由于操作工人错开阀门，使得泵出的轻柴油错卸人处于满载的石脑油罐。“冒顶”溢出的石脑油及油气在大气中迅速扩散，使某些区域的油气浓度达到爆炸范围。遇火源引发泵房及石脑油罐区的一系列爆炸和燃烧。这是此次事故的直接原因。(2)随后，临近的乙烯储罐，被烧烤引起爆炸。大强度爆炸驱动可燃物形成的“火雨”向四周喷射，导致强烈破坏。(3)火势严重扩展，导致无法控制的大火。 4 1984年印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市郊的美国联合碳化物公司农药厂发生毒气泄漏。毒气穿过沉睡中的贫民窟，无声地向市区扩散开去，像死亡魔杖一样，所到之处人畜倒毙，当天就有3000多人死亡，数十万人受害，许多人在逃跑途中死去。事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受事件影响的人口多达150余万。自毒气泄漏以来，共有1．5万当地人死于毒气引发的各种疾病，大量人员致残，有60万人受害。引言-事故应急的背景5 1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失2.5亿元。1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故引言-事故应急的背景6 2003.12.23 重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（243人死亡，4万多人紧急疏散） 2004.4.16 重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，15万人紧急疏散）引言-事故应急的背景7 重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。引言-事故应急的背景8 一、关于应急管理和应急预案的基本知识9 1.1 事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。10 事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常状态1.1 事故应急救援的基本任务与特点11 （二）特点 突发性、复杂性、猝变性。（三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性； 1.1 事故应急救援的基本任务与特点12 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念13 1.2 应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复14 事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互