(3.15)--补贴与反补贴案例.doc

案例名称：中国首起农产品反补贴案例 知识点：补贴与反补贴，幼稚产业保护 案例来源：《国际贸易理论与政策》示范教学包，根据相关报纸资料整理所得。 案例内容： 对农业提供巨额补贴仍然是目前一些发达国家农业政策的基本出发点。在相当长的一段时期内，我国农业仍面临着较为不利的国际补贴环境。因此，应积极稳妥实施反补贴措施，改善国际农产品贸易环境，维护我国农业生产经营者的合法权益。根据《中华人民共和国反补贴条例》规定，商务部应国内产业代表中国畜牧业协会的申请，于2009年9月27日发布公告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查，涉案金额超过7亿美元；产品范围界定为白羽肉鸡产品，从美国进口的白羽肉鸡产品数量占我国总进口量的70%以上。立案后，美国政府、美国禽蛋品出口协会以及35家美国白羽肉鸡生产商、出口商登记应诉。2010年4月28日，我国商务部发布了《关于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告》。商务部对被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内白羽肉鸡产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果，商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》第二十五条规定作出初裁认定，在本案调查期内，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。美国应诉公司被裁定3.8%至11.2%不等的从价补贴率，未应诉公司从价补贴率为31.4%.国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自本公告列明之日起，采用临时反补贴税保证金的形式对原产于美国的进口白羽肉鸡产品实施临时反补贴措施。 问题：请结合补贴与反补贴，幼稚产业保护，对上述案例进行分析。 案例评析： 我国商务部针对进口白羽肉鸡产品实施的反补贴法律措施，主要依据世贸组织协定和《中华人民共和国反补贴条例》和配套的部门规章。根据世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》，补贴是指在一成员国领土内由一国政府或者任何公共机构提供并授予某种利益的财政资助或任何其他形式的收入或价格支持措施。构成补贴的三个要素包括： 一是补贴是一种政府的财政资助行为。根据《中华人民共和国反补贴条例》第三条的规定，出口国（地区）政府以拨款形式直接提供资金为财政资助。因此，本案调查机关初步认定，美国政府向白羽肉鸡产品的上游产品即玉米、大豆种植者提供拨款，符合上述规定的条件，应认定为财政资助。 二是补贴具有专向性。关于直接支付补贴项目，并不是所有的农产品都能从中受益，玉米和大豆是其中的两大受益产业。美国政府的直接对本案所涉农产品支付补贴行为具有明显的专项性，符合《中华人民共和国反补贴条例》的专项性规定。我国调查机关认为，美国农业部在实施直接支付计划时，不仅限定了农作物种类，而且 限定了特定农作物的种植户。 三是补贴授予了被补贴者某种利益。通过上述调查，我国调查机关根据现有证据做出初裁认定，美国政府对玉米、大豆直接支付补贴，使得本案所涉农产品生产者直接受益。