反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估-以微软并购领英案为例.docxVIP

? ? 反垄断审查中数据聚集的竞争影响评估 以微软并购领英案为例 ? ? 韩春霖 (西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710049) 一、问题的提出 在数字经济时代，数据的获取、存储、使用等问题颇受关注。互联网普及之前，数据被用来提供增值服务和构建新商业模式的速度和范围有限。随着互联网、移动宽带和连接设备的迅速发展，数据收集成本大幅下降，通过算法，数据越来越呈现商业价值。市场中出现了以收集和商业化使用数据为业务模式的企业，为消费者提供免费服务。这些企业通过收集用户个人信息，基于数据再为其他企业提供商业服务，从而实现收益，如谷歌和百度的搜索服务和在线广告服务，微信和脸书的社交网络服务。这种商业模式为消费者和商家带来好处，但也产生新问题，如垄断行为导致反竞争效果。 就企业并购而言，近年来，涉及数据聚集的企业并购案有所增加。用户数据逐渐成为企业重要的战略资产，并购导致的数据聚集形成企业新的竞争优势，对于从事在线广告、在线搜索、社交网络服务和软件产品的企业而言，拥有的用户数量越多，其竞争优势越明显，市场控制力越强。通过海量数据，企业能够更好地追踪和分析用户的行为和偏好，并据此提高产品质量，优化相关服务，促进竞争，增强消费者福利。但数据聚集也可能导致市场份额扩大，市场集中度提高，形成市场进入或扩张障碍，从而产生排除限制竞争的效果。本文通过研究欧盟竞争委员会2016年对微软并购领英案的反垄断审查决定，分析数据聚集对竞争造成的影响及欧盟竞争委员会对涉及数据并购案的审查思路，为中国反垄断审查提供相关借鉴，这对完善中国的反垄断制度建设具有理论和现实意义。 Sokol和Comeford[1]认为，研究数据和反垄断主题的文章相对较少，学界尚未对数据因何引起垄断问题，以及反垄断法如何比消费者保护法更适合解决数据垄断问题进行深度分析。涉及数据的反垄断考量更多是一个实务问题，围绕数字市场的竞争政策和竞争影响等问题，经济合作与发展组织等国际机构，欧盟、美国、英国、德国、法国、日本等国家和地区的竞争机构，以及部分学者开展了相关研究。关于数据或大数据的概念，法国竞争管理局与德国卡特尔局的报告指出，“数据”一词尚无独立定义。狭义而言，数据用来指科学实验或测量的结果；广义而言，数据指任何信息或信息的体现形式，通常存储于计算机中。目前反垄断和数字经济涉及的不是简单的“数据”，而是“大数据”。大数据的定义虽未达成共识，但通常指不同类型的海量数据，由多种渠道高速产生，其处理和分析需要新的、更强大的中央处理器和算法，具有4V特征：高速、多样、大量、重要[2]。经济合作与发展组织的报告认为，数字经济是用来描述数字技术集中型市场的一个涵盖性术语，包括通过电子商务实现的信息产品或信息服务的贸易，并将个人数据价值链分为数据收集和获取、存储和聚合、分析和分配、个人数据的适用等四个环节[3]。美国联邦贸易委员会的报告认为，大数据的生命周期包括数据收集、整合、分析、利用等四个主要阶段[4]。 针对数据相关的市场特点，Kadar[5]提出数字市场的概念，认为数字市场是与数据关联的应用产品市场，主要包括操作系统、智能手机应用程序、手机操作系统平台、应用程序商店、搜索引擎、社交网络、网络或软件平台数字化内容供应商市场等。该市场具有发展迅速、破坏性创新、“中间人”作用、固定成本高但边际成本低甚至接近于无、网络效应、“雪球效应”等特点。经济合作与发展组织认为，数字市场的竞争具有“赢家通吃”、网络效应、双边市场、快速创新、高水平投资等特点[3]。Evans[6]提出一个创新的观点，认为互联网企业为争夺消费者有限的注意力而竞争，功能、产品和服务都是获取注意力的工具，其收入来自向商户、开发者和其他企业出售已获取的注意力，竞争体现在“获取消费者有限的时间”和“对外提供消费者关注”两个层面。网络注意力的争夺者彼此形成竞争约束，竞争超越产品或服务的界限，没有固定形态，呈动态和创新的特点。 在对数据相关的市场进行反垄断审查时，经济合作与发展组织认为，对数字市场竞争执法，要确立合适的范围，加强竞争监管与数据保护规则及机构之间的协调，选择最佳执法时机[3]；欧盟的报告指出，数据是现代经济发展的新能源，谁掌握数据谁就拥有市场力量[7]。欧盟数据保护监督委员会的报告认为，在分析相关市场时，要重点评估这种新的商业模式特点，如个人信息作为无形资产所体现的价值，企业收集海量数据并将其货币化后提供的服务和其他付费服务之间的竞争[8]。法国竞争管理局与德国联邦卡特尔局的报告主要关注数据是否容易被竞争对手获得，以及数据是否具有规模经济和范围经济。一家在位企业与一家新进入的创新企业合并，对既有的市场结构影响不大，针对数据相关的市场，如果新企业拥有大量数据，合并将导致新企业获得差异化数据，提高数据集中度。反垄断机构在